《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)處分法》）第十四條規(guī)定，因過(guò)失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應(yīng)當(dāng)予以開(kāi)除；案件情況特殊，予以撤職更為適當(dāng)?shù)?，可以不予開(kāi)除，但是應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。該條因涉及相關(guān)公職人員的“飯碗”備受關(guān)注。如何理解“案件情況特殊”以及“報(bào)請(qǐng)上一級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”具體程序，是全面準(zhǔn)確理解和適用該條的前提。

全面精準(zhǔn)把握寬嚴(yán)相濟(jì)的立法精神

《政務(wù)處分法》施行前，公職人員被判處三年以下有期徒刑等刑罰后，在不同的歷史時(shí)期，處理的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，不同的對(duì)象可能面臨不同的處理結(jié)果。

一、對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和參公管理人員的處理。1957年《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員被判處徒刑宣告緩刑的，其職務(wù)也自然撤銷，在緩刑期間，仍然可以留在機(jī)關(guān)繼續(xù)工作的，應(yīng)該根據(jù)具體情況，分配適當(dāng)?shù)墓ぷ?。根?jù)上述規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員被判處緩刑的，可以保留公職。1988年《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》也有類似規(guī)定。2007年《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開(kāi)除處分，意味著只要被判處刑罰，不論是有期徒刑緩刑、拘役、管制、罰金等較輕刑罰，也不論是故意犯罪還是過(guò)失犯罪，均給予開(kāi)除處分。

二、對(duì)事業(yè)單位工作人員的處理。2012年《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分。其中，被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開(kāi)除處分。行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，被依法判處刑罰的，給予開(kāi)除處分。

三、對(duì)法院、檢察院工作人員的處理?！度嗣穹ㄔ汗ぷ魅藛T處分條例》《檢察人員紀(jì)律處分條例》均規(guī)定，其工作人員被判處刑罰的，均給予開(kāi)除處分。

四、對(duì)國(guó)有企業(yè)人員的處理。1982年《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》及相關(guān)解答意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)企業(yè)職工，包括其中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的工作人員，被判處管制以及宣告緩刑的，一般可不予開(kāi)除。該條例于2008年被廢止后，對(duì)行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部被判處刑罰的，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，給予開(kāi)除處分；對(duì)非行政機(jī)關(guān)任命的國(guó)有企業(yè)人員被判處刑罰的，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十九條及企業(yè)內(nèi)部懲戒規(guī)定處理，并非一律解除合同。

從給予被判處刑罰的公職人員紀(jì)律處理的歷史沿革看，呈現(xiàn)三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是從分類處理到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此前，對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律處理嚴(yán)于非公務(wù)員，對(duì)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)中行政機(jī)關(guān)任命的公職人員的紀(jì)律處理，嚴(yán)于非行政機(jī)關(guān)任命的人員。《政務(wù)處分法》施行后，從表述上統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)和尺度。二是保留公職程序日益嚴(yán)格，《政務(wù)處分法》施行后，明確需報(bào)請(qǐng)上一級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三是保留公職的條件日趨務(wù)實(shí)合理，從“有條件保留公職”到“一律開(kāi)除公職”，再到“原則上開(kāi)除、特殊情況可保留公職”，體現(xiàn)了對(duì)政務(wù)處分更加審慎的立法態(tài)度，確保處理結(jié)果充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的要求。

此外，黨紀(jì)處分條例第三十二條規(guī)定，“因過(guò)失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)”。《政務(wù)處分法》確立保留公職情形，實(shí)現(xiàn)與保留黨籍情形的銜接，有利于黨紀(jì)政務(wù)處分的平衡。

過(guò)失犯罪后保留公職建議重點(diǎn)把握的問(wèn)題

一、必須是過(guò)失犯罪。相對(duì)故意犯罪，過(guò)失犯罪的主觀惡性較小，且不少過(guò)失犯罪系缺乏專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)造成，具有一定的偶然性，特別是對(duì)有受害人的過(guò)失犯罪來(lái)說(shuō)，在犯罪人員認(rèn)罪悔罪、賠償損失后，也易取得受害人的諒解，有效減輕社會(huì)危害性。

二、必須被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑。與被判處三年以上有期徒刑等刑罰相比，此類刑罰屬傳統(tǒng)觀念中的“輕刑”，其社會(huì)危害性相對(duì)較小，有條件保留公職可以釋放較好的執(zhí)法效果。

三、要從嚴(yán)把握“案件情況特殊”情形。一般情況下， 以開(kāi)除為原則，不開(kāi)除為例外。只有具備“案件情況特殊，予以撤職更為適當(dāng)?shù)摹睏l件，才可以不予開(kāi)除。建議以下情形可考慮保留公職：一是政治素養(yǎng)較好，業(yè)績(jī)突出或者曾作出重大貢獻(xiàn)，保留公職有利于地區(qū)、行業(yè)事業(yè)發(fā)展；二是專業(yè)技術(shù)水平高，在本地區(qū)、本行業(yè)或者本領(lǐng)域內(nèi)具有較高知名度的專家型人才，成果豐碩，保留公職有利于繼續(xù)作出貢獻(xiàn)、服務(wù)群眾的；三是具有家庭困難、身體不好、臨近退休等特殊情況，開(kāi)除公職可能嚴(yán)重影響生活的；四是涉及國(guó)防、外交、民族、宗教等極個(gè)別特殊案件，需要保留公職；五是保留公職可以充分體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合效果的其他情形。

此外，保留公職的情形不宜“一刀切”，要綜合考量，既要防止“好人主義”思想作祟而濫用，也要避免因擔(dān)心被問(wèn)責(zé)而不用。要做好區(qū)域和系統(tǒng)的平衡，對(duì)本地區(qū)或系統(tǒng)易發(fā)多發(fā)、影響惡劣的過(guò)失犯罪，從警示角度考慮，保留公職更應(yīng)從嚴(yán)控制。

四、必須嚴(yán)格落實(shí)報(bào)批程序要求。關(guān)于《政務(wù)處分法》第十四條中的“上一級(jí)機(jī)關(guān)”，宜區(qū)別把握：（1）對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分，可參考2005年7月中央紀(jì)委法規(guī)室對(duì)《關(guān)于適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉第三十條的處分批準(zhǔn)程序的請(qǐng)示》的答復(fù)精神，上一級(jí)黨組織包括上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。筆者建議，對(duì)擬保留公職的案件，可由相關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)后，以同級(jí)黨委名義書面報(bào)上一級(jí)監(jiān)委審批。請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)圍繞“案情特殊”闡述“保留公職更為恰當(dāng)”的具體理由，預(yù)判處理效果。所附材料建議參考黨紀(jì)報(bào)批案件要求，附司法機(jī)關(guān)生效判決、裁定、違紀(jì)違法事實(shí)見(jiàn)面材料、審查報(bào)告、審理報(bào)告、懺悔反思，以及能夠證明案情特殊可保留公職的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、專業(yè)技術(shù)等級(jí)、榮譽(yù)表彰等材料。待上一級(jí)監(jiān)委同意后，由呈報(bào)監(jiān)委作出政務(wù)撤職處分。案情特殊、復(fù)雜的，必要時(shí)上一級(jí)監(jiān)委可將案件報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)或備案。（2）對(duì)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位擬作出撤職處分的，“上一級(jí)機(jī)關(guān)”包括任免機(jī)關(guān)、所在單位的上一級(jí)機(jī)關(guān)。此外，要把握撤職處分作出的時(shí)間，對(duì)可能判處三年以下有期徒刑等刑罰，符合保留公職條件的受處分人，在司法機(jī)關(guān)作出生效判決、裁定前，也可暫不作出政務(wù)處分決定，待判決、裁定作出后再視情處理。

（許展 李剛 作者單位：安徽省紀(jì)委監(jiān)委）