建強隊伍，破解監(jiān)督力量薄弱問題

“李橋佳苑小區(qū)兩側(cè)有10間集體公用房被私人占用，每個房間都是‘鐵將軍把門’，不少群眾有意見……”近日，安徽省肥西縣山南鎮(zhèn)紀委和該鎮(zhèn)李橋村委會接到了村紀檢委員郭超反映的問題。

經(jīng)過幾天聯(lián)系核實，郭超最終確認包括一名村民組長在內(nèi)的8戶村民占用了村集體資產(chǎn)。在鎮(zhèn)紀委和郭超的督促下，李橋村“兩委”研究決定，立即對公用房內(nèi)雜物限期自行清理，并在鎮(zhèn)紀委指導(dǎo)下按程序組織搖號招租。

“事實上，過去一段時間里，村級紀檢委員作用并沒有得到充分發(fā)揮。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深入推進，如何讓村級紀檢委員形神兼?zhèn)?，是我們破解基層監(jiān)督力量薄弱問題的一道必答題?！卑不帐〖o委監(jiān)委有關(guān)負責人說。

肥西縣是安徽省較早在村級黨組織全面設(shè)立紀檢委員的縣區(qū)。2017年，該縣選配村級紀檢委員273名，涵蓋了當時全縣所有村和社區(qū)。2018年，全縣群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題處理總數(shù)同比下降了4.55%，2019年同比下降4.76%。

2019年9月，在省、市兩級紀委監(jiān)委指導(dǎo)下，肥西縣從梳理規(guī)范職責抓起，明確村級紀檢委員4個方面12項責任清單，出臺學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作例會、請示報告、考核獎懲、責任追究5項工作制度，設(shè)置選配標準，規(guī)定5種不適宜擔任村級紀檢委員情形，去年10月相繼調(diào)整55人，約占全縣總數(shù)的20%。

從配強隊伍到安排全員培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、實踐鍛煉，從定期工作例會、明確請示報告事項到嚴格考核獎懲、責任追究……職責立起來、隊伍用起來、體制建起來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和村級黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)下，村級紀檢委員作用凸顯。今年1至9月，肥西縣群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題處理總數(shù)同比下降26.32%，群眾反映強烈的許多突出問題得到有效遏制。

今年4月，以試點探索為基礎(chǔ)，安徽省制發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察體制改革指導(dǎo)意見》，將充分發(fā)揮村級紀檢委員作用作為基層紀檢監(jiān)察體制改革4項措施之一，在全省推開。指導(dǎo)意見要求各地配齊配強紀檢委員，給予必要履職保障，并明確村級紀檢委員履行“監(jiān)督員”“信息員”和“宣傳員”三項職責。截至目前，全省17900多個村級黨組織共配備紀檢委員17945名，基本做到了應(yīng)配盡配。

2、如何避免村級紀檢委員“單打獨斗”——

上下統(tǒng)籌聯(lián)動，破解不敢監(jiān)督問題

在安徽省天長市，滁天高速征遷工作目前正處于攻堅時期，汊澗鎮(zhèn)紀委在9月初村級紀檢委員工作例會上，要求涉及征地拆遷的于洼社區(qū)和三店村紀檢委員積極履行職責，強化日常監(jiān)督，發(fā)揮“前哨”作用，及時提醒村干部在征遷過程中守住紀法紅線，嚴防亂伸手、亂開口等現(xiàn)象發(fā)生，同時還要加強對征遷對象補助資金發(fā)放情況的跟蹤監(jiān)督。

村級紀檢委員與最基層的干部群眾“零距離”，具有一線監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題的天然優(yōu)勢，他們是監(jiān)督員，也是信息員，發(fā)現(xiàn)村級黨員干部問題線索及時向上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告，有利于紀檢監(jiān)察機構(gòu)精準履職。

今年1月，阜南縣焦陂鎮(zhèn)一名村紀檢委員向鎮(zhèn)紀委報告所在村的村干部存在截留群眾錢款問題。鎮(zhèn)紀委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村3名村干部未經(jīng)程序，違規(guī)處置村集體資源，用于解決他們經(jīng)手的村級開支。最終，3名責任人被給予黨內(nèi)警告處分。據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，阜陽市村級紀檢委員提供問題線索152個，紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)線索立案查處89起、處分100人。

“了解并向上反映群眾訴求，對村級黨員干部苗頭性、傾向性問題及時報告上級紀委，是村級紀檢委員的重要職責。”安徽省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，村級紀檢委員“單打獨斗”容易受到各種情況制約。

為此，安徽各地探索建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機制，整合力量，握指成拳，上下貫通，同向發(fā)力。比如積極探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委+村級紀檢委員”三方聯(lián)動監(jiān)督機制，規(guī)定村級紀檢委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委統(tǒng)籌使用，協(xié)助和參與各類交叉監(jiān)督檢查、信訪調(diào)查和執(zhí)紀審查等工作，既能增強基層監(jiān)督力量，又能破解村級紀檢委員不敢監(jiān)督難題。

亳州市在組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)的同時，成立村級紀檢委員會95個，增設(shè)村級紀檢委員1256名，以協(xié)作區(qū)為紐帶，統(tǒng)籌力量，強化基層監(jiān)督。郎溪縣采取“1名協(xié)作區(qū)主任+2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部+2名村級紀檢委員”的人員配備方式，開展村級交叉監(jiān)督和流動監(jiān)督，破除人情干擾，讓村級紀檢委員敢于監(jiān)督。滁州市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記帶領(lǐng)村級紀檢委員主抓日常監(jiān)督的協(xié)作配合機制，在今年上半年新冠疫情防控期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、村級紀檢委員先后糾正苗頭性問題497個，發(fā)出提示函、提醒函53份。

3、如何提高村級紀檢委員業(yè)務(wù)理論水平、履職主動性——

強化管理考核，破解不愿不會監(jiān)督問題

擔任村紀檢委員剛滿兩年，最近又被提名為村黨委副書記候選人，這讓亳州市譙城區(qū)觀堂鎮(zhèn)張莊村紀檢委員張震頗感意外。

2018年8月，張震成為譙城區(qū)紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名村紀檢委員。此后兩年里，他配合第五協(xié)作區(qū)開展各類監(jiān)督檢查100余次，協(xié)助配合審查調(diào)查20余件，并積極化解村里矛盾糾紛。憑借出色成績，張震被推薦使用。

以實干擔當和工作實績?yōu)闃藴剩瑥娀Y(jié)果運用，是安徽各地加強對村級紀檢委員考核管理的普遍做法。肥西縣在加大從村級紀檢委員中選拔村級黨組織書記、副書記力度同時，積極推薦優(yōu)秀村級紀檢委員作為“兩代表一委員”人選。滁州市各縣區(qū)對全市村級紀檢委員全面考核獎懲，近一年來發(fā)放工作補貼100余萬元，調(diào)整不勝任人員2人。

針對村級紀檢委員理論水平不高、業(yè)務(wù)能力不強、實踐經(jīng)驗不足等問題，安徽各地通過集中培訓(xùn)強化監(jiān)督意識、紀法意識，采取以干代訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式增強實戰(zhàn)能力。今年以來，宣城市宣州區(qū)紀委監(jiān)委組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)54場，對全區(qū)219名村級紀檢委員進行全員培訓(xùn)。渦陽縣組織村級紀檢委員輪訓(xùn)，每輪至少抽調(diào)4人參加，時間不少于3個月，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展節(jié)日“四風(fēng)”督查、村務(wù)公開檢查和審查調(diào)查等工作。

“要加強對村級紀檢委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可根據(jù)實際情況，會同相關(guān)部門制定有關(guān)措施，給予村級紀檢委員必要的履職保障?！痹凇蛾P(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察體制改革指導(dǎo)意見》中，安徽省進一步明確，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)與村級紀檢委員經(jīng)常性聯(lián)系制度，定期聽取情況匯報，探索建立考核評價機制，將考核評價結(jié)果與實際使用相結(jié)合，強化對村級紀檢委員的日常管理和督促指導(dǎo)。（本報記者 陳多潤）