明光市蘇巷鎮(zhèn)戴巷村紀(jì)檢委員戴義汝（左一）在走訪群眾。 本報(bào)記者 李浩 攝

延伸監(jiān)督觸角

“感謝戴委員幫我追回了補(bǔ)貼款，為村紀(jì)檢委員點(diǎn)贊！”9月18日，記者來(lái)到明光市蘇巷鎮(zhèn)戴巷村，村民戴輝湖正在地里干農(nóng)活，記者問(wèn)及村紀(jì)檢委員，戴輝湖站起身來(lái)豎起了大拇指。

去年，戴巷村紀(jì)檢委員戴義汝對(duì)村水稻補(bǔ)貼報(bào)備情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)部分村干部報(bào)備的耕地面積與土地確權(quán)面積出入較大，存在漏報(bào)的情況。農(nóng)民利益無(wú)小事，戴義汝立即開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是該村一村民組組長(zhǎng)在向村民宣傳政策時(shí)，誤將水稻補(bǔ)貼解釋為水稻保險(xiǎn)，導(dǎo)致14戶村民沒(méi)有申報(bào)，造成村民總計(jì)10974元的經(jīng)濟(jì)損失。戴義汝立即將這一情況向蘇巷鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查處理，對(duì)漏報(bào)、少報(bào)無(wú)法補(bǔ)報(bào)的補(bǔ)助責(zé)令相關(guān)責(zé)任人自行承擔(dān)，彌補(bǔ)當(dāng)事農(nóng)民損失。目前，所有補(bǔ)助款均已發(fā)放到位。

“在基層設(shè)置紀(jì)檢委員，既是黨章的要求，也是基層監(jiān)督的需要，解決了監(jiān)督‘最后一公里’的問(wèn)題。”明光市委常委、紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委代主任薛如林說(shuō)，目前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有兩三個(gè)人，卻要管十幾個(gè)村，要想達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果，難度不小。去年，明光市全面推進(jìn)村級(jí)紀(jì)檢委員工作，在全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、152個(gè)村居配齊配強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢委員，使黨風(fēng)廉政建設(shè)在村里有人管、有人問(wèn)，為查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題提供了有力的保障。

村紀(jì)檢委員“官”雖不大，但管的“事”卻不少。監(jiān)督并規(guī)范村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)公示，對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)資金報(bào)備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)村干部個(gè)人重大事項(xiàng)進(jìn)行事前事中事后監(jiān)督，監(jiān)督村里的工程質(zhì)量……在明光市，村級(jí)紀(jì)檢委員要對(duì)11項(xiàng)重要事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行貼身監(jiān)督。2019年以來(lái)，明光市各村紀(jì)檢委員共開(kāi)展村級(jí)重大事項(xiàng)監(jiān)督次數(shù)1366次。

“現(xiàn)在，村里所有重大事項(xiàng)都要村紀(jì)檢委員全程參與，每一筆收支都要村紀(jì)檢委員審核同意?！睆埌藥X鎮(zhèn)嶺南村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任楊龍武說(shuō)，村級(jí)紀(jì)檢委員制度，給基層“微權(quán)力”念上“緊箍咒”，讓基層干部和老百姓感覺(jué)到監(jiān)督就在身邊。

形成監(jiān)督合力

10月10日中午，記者來(lái)到肥西縣山南鎮(zhèn)長(zhǎng)莊村，村集體食堂衛(wèi)生整潔、菜香撲鼻?！胺逻@個(gè)小食堂的時(shí)候有過(guò)一個(gè)插曲，要不是村紀(jì)檢委員兼村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任李山‘嚴(yán)守關(guān)口’，我就要違反規(guī)定了?！遍L(zhǎng)莊村黨總支書(shū)記開(kāi)玩笑說(shuō)。

2018年，肥西縣山南鎮(zhèn)長(zhǎng)莊村計(jì)劃對(duì)村集體小食堂進(jìn)行維修改造，村兩委開(kāi)會(huì)討論該事項(xiàng)時(shí)，村黨總支書(shū)記提議直接找何某某來(lái)維修改造，認(rèn)為這樣可以省去中間環(huán)節(jié)，節(jié)約時(shí)間?！鞍凑找?guī)定，超過(guò)1萬(wàn)元的工程項(xiàng)目，都要參加鎮(zhèn)里‘小額零星工程’招標(biāo)，而這次食堂維修預(yù)算要1萬(wàn)多元。我作為村紀(jì)檢委員兼村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，認(rèn)為這項(xiàng)工程不通過(guò)招標(biāo)程序不符合規(guī)定。”李山當(dāng)即提出異議。在李山的堅(jiān)持下，村兩委決定把項(xiàng)目提交鎮(zhèn)里進(jìn)行招標(biāo)。不僅如此，李山還對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)有關(guān)程序和資金嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)，確保了工程過(guò)程規(guī)范，管理到位。

“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，遏制村干部不廉行為發(fā)生等方面發(fā)揮了積極的作用。”肥西縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志告訴記者，在肥西，小到村里的日常開(kāi)支發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，大到工程項(xiàng)目開(kāi)工上馬，都必須經(jīng)過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核把關(guān)。但是，以前的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)側(cè)重于事后監(jiān)督，不參加村級(jí)日常事務(wù)，有的成員大部分是年齡偏大、文化程度偏低的中老年人，對(duì)上級(jí)政策吃不透，對(duì)村里工作不了解，制約了監(jiān)督作用的發(fā)揮。2017年，肥西縣將監(jiān)督觸角延伸到村，鼓勵(lì)村級(jí)紀(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通銜接，形成監(jiān)督合力。

“肥西縣不僅嚴(yán)格選配村紀(jì)檢委員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力提升。而且村紀(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)后，能以村黨組織成員的身份參與村級(jí)日常管理，熟悉村情村務(wù)，可以形成對(duì)村務(wù)的全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的全覆蓋。”肥西縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志說(shuō)，今年1至9月，全縣群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題處理總數(shù)同比下降26.32%，群眾反映強(qiáng)烈的許多突出問(wèn)題得到有效遏制。

織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

“主任，我有個(gè)事情要報(bào)告。我們村有個(gè)村民組組長(zhǎng)收繳承包魚(yú)塘的費(fèi)用后沒(méi)有交給村里，雖然數(shù)額不多，但我認(rèn)為也應(yīng)該及時(shí)上交，以免造成村集體損失。”日前，績(jī)溪縣臨溪鎮(zhèn)上游村監(jiān)察信息員徐仁飛，來(lái)到績(jī)溪縣監(jiān)察委員會(huì)派出臨溪鎮(zhèn)監(jiān)察專(zhuān)員辦公室，對(duì)了解到的情況進(jìn)行“廉情直報(bào)”。臨溪鎮(zhèn)監(jiān)察專(zhuān)員辦公室主任立即組織工作人員核實(shí)相關(guān)情況，并對(duì)該村民組組長(zhǎng)進(jìn)行提醒談話，督促其及時(shí)繳納到位。第二天，村集體賬戶就收到了該村民組長(zhǎng)上交的魚(yú)塘承包費(fèi)用600元。

監(jiān)察體制改革以來(lái)，績(jī)溪縣將監(jiān)察職能延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)，任命99名村級(jí)（社區(qū)）監(jiān)察信息員，由村級(jí)（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員兼任，努力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）縱向貫通的監(jiān)督體系。同時(shí)，建立“廉情直報(bào)”制度，管住村級(jí)“小微權(quán)力”。

“村級(jí)監(jiān)察信息員均來(lái)自基層，對(duì)村情民情都知根知底，既是政策法規(guī)的宣傳員，又是基層決策的監(jiān)督員，還是反映民情民意的信息員，能夠有效填補(bǔ)基層監(jiān)督的空白、盲區(qū)?！笨?jī)溪縣紀(jì)委常委、監(jiān)委委員章東芳表示，今年初，績(jī)溪縣出臺(tái)《績(jī)溪縣村（社區(qū)）監(jiān)察信息員管理辦法（試行）》，進(jìn)一步明確村級(jí)（社區(qū)）監(jiān)察信息員建議、監(jiān)督和報(bào)告三項(xiàng)具體職責(zé)，及工作方式方法等，要求監(jiān)察信息員重點(diǎn)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、民主決策、為民辦實(shí)事、廉潔勤政等方面的情況和村務(wù)管理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)“小微權(quán)力”的落實(shí)進(jìn)行全程監(jiān)督。并實(shí)行“廉情直報(bào)”機(jī)制，針對(duì)重大的廉情信息或社會(huì)輿情，可以在向鎮(zhèn)監(jiān)察專(zhuān)員辦公室報(bào)告的同時(shí)向縣監(jiān)察委員會(huì)報(bào)告。

績(jī)溪縣還推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，實(shí)行“三位一體”的監(jiān)督模式，即村級(jí)紀(jì)檢委員既兼任監(jiān)察信息員，又兼任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)村級(jí)監(jiān)察信息員的“前哨”效應(yīng)實(shí)起來(lái)。今年以來(lái)，績(jī)溪縣村（社區(qū)）監(jiān)察信息員參加會(huì)議監(jiān)督433次，提出建議122條，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督91次，提出建議55條，發(fā)現(xiàn)并報(bào)告問(wèn)題線索9條，參與辦案28次。（李浩）