延伸監(jiān)察職能，優(yōu)化協(xié)作機制，理順工作關(guān)系，下沉監(jiān)督力量……2019年7月，合肥市針對基層監(jiān)察對象大幅增加和越往下監(jiān)督力量越弱、執(zhí)紀(jì)壓力及難度越大等問題，出臺了《關(guān)于推進監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的指導(dǎo)意見（試行）》，創(chuàng)新推出“監(jiān)察室+協(xié)作區(qū)”模式，形成上下聯(lián)動“一盤棋”，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

延伸監(jiān)察職能，構(gòu)建有形覆蓋“監(jiān)督網(wǎng)”

針對國家監(jiān)察體制改革后全市監(jiān)察對象增加3倍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級增加2倍的現(xiàn)狀，該市按照“五統(tǒng)一”的要求（“統(tǒng)一命名、統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一人員配備、統(tǒng)一職責(zé)界定”），向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室，實行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委合署辦公，一套機構(gòu)，兩塊牌子。監(jiān)察室根據(jù)縣（市）區(qū)監(jiān)委授權(quán)，對監(jiān)察對象依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，依法進行調(diào)查、處置，對監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議等。

截至目前，全市共掛牌成立監(jiān)察室130個，其中9個縣（市）區(qū)所轄的125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部掛牌。同時，在村（居）設(shè)立監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，由村（居）紀(jì)檢委員兼任，主要負責(zé)對村（居）從事管理的人員進行近距離監(jiān)督并及時向監(jiān)察室反映發(fā)現(xiàn)的問題線索。

優(yōu)化升級協(xié)作區(qū)，形成力量整合“一股繩”

按照“就近協(xié)作、便于集中、優(yōu)勢互補、增強合力”原則，該市在原有基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)設(shè)置。原則上每4—6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃為一個紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)。協(xié)作區(qū)以集中辦公為主要形式，積極探索統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)求實效的工作方法。

目前，各地共設(shè)立34個協(xié)作區(qū)，其中，縣級紀(jì)委監(jiān)委人員占15.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人員占68.2%，村居人員占16.2%。

理順工作關(guān)系，建立職能清晰“責(zé)任鏈”

為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、紀(jì)委與協(xié)作區(qū)工作有交叉的問題，明確各自定位和職責(zé)權(quán)限，縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對協(xié)作區(qū)實行直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)度管理。

協(xié)作區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)察室是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，重在指導(dǎo)、但不包辦；監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，重在監(jiān)督、但不替代。協(xié)作區(qū)代表縣（市）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展工作，堅持有案辦案、無案監(jiān)督，根據(jù)各級明確的工作范圍、縣（市）區(qū)指派和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提請事項，統(tǒng)籌開展交叉檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、巡察聯(lián)動和專項整治等工作，重在發(fā)現(xiàn)和督促解決問題。

監(jiān)督力量下沉，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”

在堅持機構(gòu)、編制、職數(shù)“三個不增加”的前提下，市紀(jì)委監(jiān)委通過盤活存量、優(yōu)化調(diào)配，進一步配齊配強監(jiān)察室和協(xié)作區(qū)人員，提高了監(jiān)督質(zhì)效，加大了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作力度。工作中，實行任務(wù)集中調(diào)度、日常統(tǒng)籌管理、干部統(tǒng)一考核、工作一體保障，進一步推動重心向監(jiān)督聚焦、力量向基層下沉。

2019年以來，全市各協(xié)作區(qū)共研判排查問題線索588件，立案265件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分234人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)察室共處置問題線索2158件，立案1039件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1011人。（合肥市紀(jì)委監(jiān)委）