安徽省紀(jì)委監(jiān)委探索建立巡紀(jì)聯(lián)動統(tǒng)籌銜接機制，實施“巡鄉(xiāng)帶村”一體巡察，推動巡察向村（居）一線延伸。圖為青陽縣委第一巡察組在該縣喬木鄉(xiāng)凌塘村金銀花種植基地了解產(chǎn)業(yè)扶貧成效。金建芳 攝

構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要自覺堅持一體謀劃實施，加強一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制建設(shè)，推進(jìn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明，推動全面從嚴(yán)治黨向基層一線、群眾身邊延伸。

堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，強化“不敢腐”

“不敢腐”突出震懾、遏制，懲治這一手任何時候都不能松、不能軟。以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強制度剛性約束，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國法的“不敢”。

堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，始終保持懲治的高壓態(tài)勢。要有腐必反、有貪必肅、有案必查，構(gòu)建形成長效機制，持續(xù)用力正風(fēng)肅紀(jì)反腐，對群眾反映強烈的突出問題，采取更加有力有效的措施加以整治。比如，近年來，針對藥品采購、醫(yī)院基建等方面腐敗問題，安徽省開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚群笤谌♂t(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立案2056件、給予黨紀(jì)政務(wù)處分2124人，移送司法機關(guān)111人，有力促進(jìn)了醫(yī)療行業(yè)正本清源。通過對多個領(lǐng)域的持續(xù)整治，始終保持高壓態(tài)勢，“不敢腐”震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，體現(xiàn)堅定不移以“三不”一體理念、思路和方法推進(jìn)反腐敗斗爭。強化“不敢腐”，一個重要途徑就是發(fā)揮巡視巡察利劍作用，建立發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展的長效機制。健全完善巡視巡察上下聯(lián)動機制。上下聯(lián)動根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是推動巡視工作方針和政治巡視要求全面貫徹、層層落實。特別是針對一些區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性以及群眾反映強烈的突出問題，開展巡視巡察上下聯(lián)動，以巡視帶巡察、以巡察助巡視。近年來，安徽省委運用這一模式，先后在脫貧攻堅、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、人防、法院、教育等領(lǐng)域部署開展上下聯(lián)動巡視巡察，推動解決了一批突出問題。健全完善巡紀(jì)聯(lián)動統(tǒng)籌銜接機制。把巡視巡察監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通起來，形成巡紀(jì)聯(lián)動的有效機制。比如，巡視前，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報被巡視單位或地區(qū)政治生態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和處置情況，幫助精準(zhǔn)“畫像”；巡視時，加強協(xié)調(diào)會商，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)即查即辦；巡視后，監(jiān)督抓好問題整改和移交線索處置。當(dāng)前，一些重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險仍然比較突出，需要通過上下聯(lián)動、巡紀(jì)聯(lián)動、板塊輪動、梯次推進(jìn)，更加精準(zhǔn)形成“不敢腐”氛圍。

織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強化“不能腐”

“不能腐”突出制度、治理，著力健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

突出政治監(jiān)督，確保正確政治方向。監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委基本職責(zé)、第一職責(zé)，本質(zhì)上是政治監(jiān)督。對于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)而言，要圍繞捍衛(wèi)中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署、督促落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、保證權(quán)力在正確軌道上運行，強化政治監(jiān)督，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護(hù)”的錯誤言行。今年以來，聚焦貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，安徽省委列出了10個方面238項重點任務(wù)舉措，推動各項部署落地見效。聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署，加強跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、做實監(jiān)督，對貫徹落實不務(wù)實、不盡力、不到位的堅決查處糾正。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力破解一把手監(jiān)督難題。對“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行監(jiān)督既是推進(jìn)“不能腐”的重點，也是難點。強化黨組織自上而下的監(jiān)督，推動上級一把手抓好下級一把手。督促用好第一種形態(tài)，定期不定期開展談心談話，將下級黨委書記在上級紀(jì)委全會述責(zé)述廉并接受評議納入抓黨的建設(shè)述職評議考核工作，層層抓好下級一把手。安徽省委今年創(chuàng)新開展黨內(nèi)政治監(jiān)督談話，省委主要負(fù)責(zé)同志同省委常委會班子成員、省轄市市委書記談，省政府主要負(fù)責(zé)同志同省政府黨組成員、省轄市市長談，并選取重點部門由分管省領(lǐng)導(dǎo)與其黨組（黨委）書記談，市縣黨委比照省委做法開展談話，有效加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。切實發(fā)揮相互監(jiān)督的作用。特別是班子成員間日常接觸最多、最了解情況，要督促用好批評和自我批評這個有力武器，加強相互提醒，讓干部時刻感受到監(jiān)督就在身邊。構(gòu)建全方位、立體式的監(jiān)督格局。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)和組織、審計等部門和單位協(xié)作配合，形成監(jiān)督網(wǎng)。

打通基層堵點，推動監(jiān)督向基層一線、群眾身邊延伸。目前我們黨從上到下監(jiān)督的“主動脈”基本暢通無阻，但基層組織“毛細(xì)血管”上還有堵點。面對監(jiān)督力量薄弱、熟人社會監(jiān)督難等問題，需要創(chuàng)新方式，在更大范圍內(nèi)整合運用監(jiān)督力量，強化對“小微權(quán)力”運行的制約監(jiān)督。為著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，安徽省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)各地設(shè)置387個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，督促建立村級“小微權(quán)力”監(jiān)督清單，鼓勵村級紀(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，努力發(fā)揮其“監(jiān)督員”“信息員”“宣傳員”作用。

堅持固本培元，強化“不想腐”

“不想腐”側(cè)重教育和引導(dǎo)，依靠思想、黨性、覺悟，把加強理想信念教育、培育現(xiàn)代文明人格、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為治理腐敗的根本，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。

加強理想信念教育，提升黨員干部個人修養(yǎng)。從近年來查處的違紀(jì)違法干部看，一個共同點就是放松思想改造，理想信念動搖、初心信仰迷失。強化“不想腐”，必須要注重思想政治教育，引導(dǎo)黨員干部持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，經(jīng)常進(jìn)行思想政治體檢，拿黨章黨規(guī)“掃描”，同先輩先烈、先進(jìn)典型“對照”，始終堅守共產(chǎn)黨人崇高精神追求。

做實做細(xì)同級同類干部警示教育，用身邊事教育身邊人。深入開展警示教育，用典型案例當(dāng)頭棒喝，讓更多的干部受警醒、明底線、知敬畏。警示教育要取得實效，就不能搞“大水漫灌”，必須根據(jù)不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象特點，充分用好查處的本地區(qū)本系統(tǒng)本單位典型案例通報、懺悔錄等反面教材，推動以案示警、以案為戒、以案促改。

發(fā)展積極健康的政治文化，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。腐敗問題的背后是政治問題，與一個地方的政治建設(shè)軟弱乏力、政治生活不嚴(yán)肅不健康密切相關(guān)。必須讓黨內(nèi)政治生活這個熔爐“熱”起來，以民主生活會為重要載體，對黨員干部存在的問題及時咬耳扯袖，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。比如，會前，嚴(yán)格審核把關(guān)對照檢查材料；會中，上級黨組織、紀(jì)委、組織部門派員督導(dǎo)，督促接受函詢的干部作出說明，看批評和自我批評的“辣味”夠不夠；會后，督促及時報告有關(guān)情況，嚴(yán)格檢查檢視問題整改情況，推動民主生活會達(dá)到紅臉出汗、解決問題、促進(jìn)提高的效果。

（劉惠 作者系安徽省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）