隨著《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，精準問責成為高質量發(fā)展的必然要求。實踐中有的問責案件，系由行政執(zhí)法機關或其他有權部門對某單位、某部門發(fā)生的問題進行認定查處，然后移送紀檢監(jiān)察機關對相關領導干部進行問責。紀檢監(jiān)察機關應立足自身職責定位，在與相關部門加強溝通的基礎上，抓住重點和關鍵環(huán)節(jié)調查取證。筆者認為，要做好具體問責案件的調查處理，應注意把握以下幾點。

正確理解和把握問責內涵

2018年，我所在的重慶市紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室收到市環(huán)保部門移送的C縣工業(yè)園區(qū)F企業(yè)環(huán)境違法問題線索，F(xiàn)企業(yè)因未嚴格落實環(huán)保法規(guī)，造成周邊環(huán)境污染，給當?shù)厝嗣袢罕娚钤斐蓯毫佑绊?，環(huán)保部門對企業(yè)和相關部門進行行政處罰后，建議追究相關領導干部的責任。其中，有同志認為C縣分管工業(yè)園區(qū)相關領導的失職失責行為不具體，與造成的嚴重后果沒有直接因果關系，不應當對其問責。這種觀點沒有正確認識黨內問責的概念和內涵，根據《條例》第四條第一款、第六條第一款，黨委（黨組）應當加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領導，追究在黨的建設、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任、領導責任；問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內承擔重要領導責任。我們所辦理黨內問責案件中的責任，是一種政治責任，要從講政治角度去認識。針對F企業(yè)的問題，分管領導雖沒有具體的導致轄區(qū)企業(yè)環(huán)境違法的行為，但是因為主觀上疏于監(jiān)督指導，客觀上沒有管好工作、帶好隊伍，未能履行或未能正確履行領導責任，出現(xiàn)了污染環(huán)境的違法行為，造成了惡劣影響，屬于應當予以問責的情形。因此，問責案件的調查處理，首先應厘清問責的內涵和外延，這是做好工作的前提。

抓住重點調查取證

一要圍繞職責內容取證。紀檢監(jiān)察機關應以有關機關認定的問題為基礎，重點查清領導干部的失職失責情況，如在調查F企業(yè)環(huán)境違法問題責任追究案中，應重點對分管領導的任職時間、崗位職責、日常履職情況等進行調查取證，以查證其履職情況與產生問題的關系，是不作為、亂作為，還是疏忽大意、管理不善，或是在決策實施中已經履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成的，等等。從相關責任人的主觀動機、客觀行為、結果影響等維度固定證據，做到“三個區(qū)分開來”，為精準界定責任奠定基礎。

二要圍繞責任區(qū)分取證。就是要緊盯相關領導干部各自存在的問題，分別進行查證。如F企業(yè)環(huán)境違法問題，既有一直持續(xù)存在的，也有分時段存在的，F(xiàn)企業(yè)所在工業(yè)園區(qū)的管委會主任、分管副縣長前后有幾任，屬于誰任期內出現(xiàn)的問題，就由誰負責，不能含糊籠統(tǒng)，應把任職時間節(jié)點和環(huán)境違法行為發(fā)生的情況相對應，以準確區(qū)分主要領導責任和重要領導責任，做到權責一致、錯責相當。

三要做好談話工作。問責案件辦理過程中，有些調查對象存在一些認識上的誤區(qū)，認為出現(xiàn)的問題與他本人沒什么直接關系，是他的下屬、分管的領域或管理的部門出了問題，現(xiàn)在由他來擔責不合理。因此，在談話過程中，應針對具體情形做好思想政治工作。通過談話，既做到還原事實，又要讓相關責任人認識到自己的錯誤。

嚴格遵循程序

實踐中，一些問責案件的調查處理容易出現(xiàn)問責程序不規(guī)范，導致問責泛化簡單化。解決好這個問題，必須按照《條例》關于問責程序的規(guī)定，開展案件調查處理工作。

一要嚴格依規(guī)依紀依法開展調查。問責案件辦理是一項嚴肅的政治工作，必須強化紀法思維，嚴格依照程序。除問責對象被立案審查，不再另行啟動問責調查程序外，所有問責都必須經過問責調查。啟動問責調查后，應當成立調查組，查明黨組織、黨的領導干部失職失責問題，做到是誰的責任就問誰的責任，該追究到哪一級就追究到哪一級，既不能搞形式主義走過場，也不能亂打“板子”、只問下不問上。

二要注重聽取調查對象的陳述和申辯。調查組查明的事實材料應當與調查對象見面，聽取其陳述和申辯。例如我室辦理的另一起關于K區(qū)政府違法批地及違規(guī)抵押融資問題責任追究案中，調查組調查完畢后，調查對象在事實材料上簽署了意見，但此后又向組織補充提出意見表示異議。我室迅即對其提出的補充意見開展調查，并向其解釋調查結果，充分交心談心，最終讓其真正認識到了錯誤，保證了案件質量。

三要實行集體研究。調查工作結束后，應當集體研究形成調查報告，并綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，在平衡所有涉案人員責任的基礎上，精準提出處理意見，由調查組組長及有關人員簽名后，履行審批手續(xù)，防止“一人拍板”式問責。

問責只是手段，而不是目的，不是為了處理人而問責，而是要實現(xiàn)懲前毖后、治病救人。因此，在問責案件辦理中，一方面對發(fā)現(xiàn)的問題要真管真嚴，使領導干部真正扛起責任，今后不犯或少犯錯誤；另一方面，要強化思想教育，督促被問責領導干部深刻吸取教訓，明確整改措施。通過精準問責及整改，真正起到問責一個、警醒一片的效果。（付元平 作者單位：重慶市紀委監(jiān)委）