案件審理報(bào)告，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)對(duì)移送審理或呈報(bào)審批案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理及辦案程序等提出審理意見(jiàn)的書(shū)面報(bào)告。撰寫(xiě)好案件審理報(bào)告，是不斷規(guī)范和改進(jìn)案件審理工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的必然要求。筆者結(jié)合案件審理工作實(shí)踐，對(duì)如何規(guī)范制作案件審理報(bào)告談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

審理報(bào)告主要由標(biāo)題、正文、附件、結(jié)尾四部分組成。

標(biāo)題應(yīng)當(dāng)反映出審理案件的主要內(nèi)容，即對(duì)何人、何問(wèn)題的審理報(bào)告。格式一般為：《關(guān)于×××（同志）（嚴(yán)重）違紀(jì)（違法）案的審理報(bào)告》。其中，除擬給予開(kāi)除黨籍處分的不再稱“同志”外，擬給予其他黨紀(jì)處分的均應(yīng)稱“同志”；單純違犯黨紀(jì)的案件，可表述為“違紀(jì)”；非中共黨員的公職人員違法的案件，可表述為“違法”；既違犯黨紀(jì)又構(gòu)成違法，或者單純構(gòu)成違法的案件，按照“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的要求，可表述為“違紀(jì)違法”；擬給予黨紀(jì)政務(wù)重處分的案件，可表述為“嚴(yán)重違紀(jì)違法”。

正文是審理報(bào)告的主干部分，一般由導(dǎo)語(yǔ)、被審查調(diào)查人的基本情況、審查調(diào)查簡(jiǎn)況、主要違紀(jì)違法事實(shí)、涉案財(cái)物情況、被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)、處理意見(jiàn)、結(jié)束語(yǔ)等組成。

導(dǎo)語(yǔ)。這部分主要內(nèi)容是審理部門(mén)開(kāi)展審理工作的概況，包括審理部門(mén)受理案件的批準(zhǔn)手續(xù)、正式受理時(shí)間，移送報(bào)送案件的部門(mén)（單位）、案由。如果案件存在審理提前介入的，一般也應(yīng)作簡(jiǎn)單說(shuō)明。

被審查調(diào)查人基本情況。主要包括姓名、性別、出生年月、籍貫、文化程度、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間，歷任主要職務(wù)及現(xiàn)任職務(wù)等。該部分內(nèi)容主要根據(jù)組織人事部門(mén)提供的被審查調(diào)查人的最新干部任免審批表起草，但應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：要詳細(xì)寫(xiě)明被審查調(diào)查人的現(xiàn)任職務(wù)，包括其所任的黨內(nèi)外全部職務(wù)，并先寫(xiě)黨內(nèi)職務(wù)；要寫(xiě)明辭去、罷免、免去、撤銷(xiāo)職務(wù)、資格等情況；要寫(xiě)明是否系當(dāng)屆某級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員以及紀(jì)委委員、監(jiān)委委員等；要寫(xiě)明是否系當(dāng)屆某級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等；要寫(xiě)明以前是否受過(guò)處分，并寫(xiě)明何時(shí)因何原因、由何單位決定或批準(zhǔn)給予何種處分等情況。

審查調(diào)查簡(jiǎn)況。主要寫(xiě)明線索來(lái)源、初核時(shí)間和依據(jù)、立案時(shí)間和依據(jù)以及采取、延長(zhǎng)留置措施的情況。

主要違紀(jì)違法事實(shí)。這是反映案件情況的關(guān)鍵部分，是審理報(bào)告的核心。在起草該部分內(nèi)容時(shí)，應(yīng)根據(jù)“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿”的要求，按照違反黨的紀(jì)律、違反國(guó)家法律法規(guī)、涉嫌犯罪問(wèn)題的先后順序，圍繞違紀(jì)、違法和犯罪的構(gòu)成要件展開(kāi)敘述，全面、客觀、詳細(xì)寫(xiě)明被審查調(diào)查人違紀(jì)違法的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及是否有從輕、減輕、從重、加重處分的情節(jié)等。

在起草該部分內(nèi)容時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：1.對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，要單獨(dú)作為一類(lèi)違紀(jì)問(wèn)題予以認(rèn)定處理，表述在違反政治紀(jì)律之后；2.對(duì)利用職務(wù)上的便利在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財(cái)物的行為，除在涉嫌受賄犯罪部分予以認(rèn)定外，還應(yīng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律；3.在敘述完主要違紀(jì)違法事實(shí)后，應(yīng)簡(jiǎn)要寫(xiě)明證據(jù)狀況以及本人在違紀(jì)違法事實(shí)材料上簽署的意見(jiàn)；4.該部分事實(shí)應(yīng)是經(jīng)過(guò)審理部門(mén)審理認(rèn)定的能夠作為處分依據(jù)的違紀(jì)違法事實(shí)，對(duì)于僅有被審查調(diào)查人單方交代，但證據(jù)不足的事實(shí)，可作為情節(jié)描述，但不作為處分依據(jù)。

涉案財(cái)物情況。主要寫(xiě)明審查調(diào)查組對(duì)涉案財(cái)物采取查封、凍結(jié)、扣押（暫扣、封存）等措施的基本情況，包括相關(guān)涉案財(cái)物的種類(lèi)、數(shù)額。

被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。主要寫(xiě)明被審查調(diào)查人在接受審查調(diào)查期間的思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)程，包括是否如實(shí)講清問(wèn)題、是否有認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)表現(xiàn)、是否有自首立功表現(xiàn)等，并結(jié)合其檢討或懺悔反思材料深入剖析其違紀(jì)違法原因。如與被審查調(diào)查人進(jìn)行了審理談話，應(yīng)寫(xiě)明審理談話的時(shí)間及簡(jiǎn)要情況。

處理意見(jiàn)。主要寫(xiě)明審查調(diào)查部門(mén)意見(jiàn)（報(bào)批案件為下級(jí)黨委意見(jiàn)）和審理意見(jiàn)。其中審查調(diào)查部門(mén)意見(jiàn)主要為違紀(jì)違法行為性質(zhì)認(rèn)定、對(duì)被審查調(diào)查人的處理意見(jiàn)、對(duì)涉案財(cái)物的處理意見(jiàn)等。下級(jí)黨委意見(jiàn)主要為違紀(jì)違法行為性質(zhì)認(rèn)定、對(duì)被審查調(diào)查人的黨紀(jì)政務(wù)處分意見(jiàn)等。審理意見(jiàn)是審理部門(mén)針對(duì)審查調(diào)查部門(mén)或下級(jí)黨委意見(jiàn)，結(jié)合違紀(jì)違法事實(shí)、性質(zhì)和有關(guān)人員責(zé)任、態(tài)度，依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，所提出的關(guān)于違紀(jì)違法行為性質(zhì)認(rèn)定和條款適用、對(duì)被審查調(diào)查人的處理、涉案財(cái)物的處理、處理程序等意見(jiàn)。

在起草該部分內(nèi)容時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題：1.要充分體現(xiàn)審理工作的政治性、嚴(yán)肅性，突出黨內(nèi)審查特色，對(duì)被審查調(diào)查人進(jìn)行“政治畫(huà)像”，準(zhǔn)確概括和評(píng)價(jià)違紀(jì)違法行為的本質(zhì)和特點(diǎn)；2.要對(duì)主動(dòng)交代、積極配合審查調(diào)查、積極退贓、主動(dòng)上交違紀(jì)所得、檢討悔過(guò)和拒不上交或者退賠違紀(jì)所得、拒不認(rèn)錯(cuò)等從輕、減輕、從重、加重情節(jié)加以說(shuō)明；3.對(duì)被審查調(diào)查人的處理意見(jiàn)，既包括給予其黨紀(jì)政務(wù)處分意見(jiàn)，也包括需要給予其他組織處理、移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴等意見(jiàn)建議。若建議給予組織處理的，應(yīng)寫(xiě)明處理意見(jiàn)、程序、權(quán)限和依據(jù)，并與相關(guān)組織部門(mén)提前溝通；如需履行全會(huì)追認(rèn)、終止黨代會(huì)代表資格、建議撤銷(xiāo)有關(guān)職務(wù)等其他程序，也應(yīng)寫(xiě)明。

結(jié)束語(yǔ)。主要寫(xiě)明將審理意見(jiàn)提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。

附件主要包括被審查調(diào)查人簡(jiǎn)歷、檢討（懺悔反思）材料、違紀(jì)違法事實(shí)材料等。涉嫌犯罪擬移送司法機(jī)關(guān)依法處理的，還應(yīng)附《起訴意見(jiàn)書(shū)》。

結(jié)尾主要包括單位署名、成文日期。署名一般為撰寫(xiě)案件審理報(bào)告的案件審理部門(mén)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，成文日期一般署本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽批同意審理報(bào)告提請(qǐng)紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議的時(shí)間。

實(shí)踐中需要注意的是，首先，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法并涉嫌職務(wù)犯罪的案件，統(tǒng)一制作一份審理報(bào)告即可，不需要分別制作違紀(jì)違法問(wèn)題審理報(bào)告和涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題審理報(bào)告；其次，審理報(bào)告要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)保密工作的規(guī)定，審理報(bào)告應(yīng)注明密級(jí)，標(biāo)注于報(bào)告首頁(yè)的左上角；再次，審理報(bào)告必須歸入案件檔案以留存?zhèn)洳椤＃ㄏ膶W(xué)文 作者單位：江西省紀(jì)委監(jiān)委）