“李橋佳苑小區(qū)兩側(cè)有10間集體公用房被私人占用，每個房間都是‘鐵將軍把門’，不少群眾有意見……”肥西縣山南鎮(zhèn)紀(jì)委和該鎮(zhèn)李橋村委會接到村紀(jì)檢委員郭超反映的問題。經(jīng)過幾天聯(lián)系核實(shí)，郭超最終確認(rèn)包括一名村民組長在內(nèi)的8戶村民占用了村集體資產(chǎn)。在鎮(zhèn)紀(jì)委和郭超的督促下，李橋村“兩委”研究決定，立即對公用房內(nèi)雜物限期自行清理，并在鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)下按程序組織搖號招租。

肥西縣是安徽省較早在村級黨組織全面設(shè)立紀(jì)檢委員的縣區(qū)。早在2017年，該縣就選配村級紀(jì)檢委員273名，涵蓋了當(dāng)時全縣所有村和社區(qū)。

延伸監(jiān)察職能，優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，理順工作關(guān)系，規(guī)范工作職責(zé)，下沉監(jiān)督力量……合肥市針對基層監(jiān)察對象大幅增加和越往下監(jiān)督力量越弱、執(zhí)紀(jì)壓力及難度越大等問題，在合肥市委全面深化改革委員會第七次會議上，審議并通過了《縣（市）區(qū)監(jiān)察委員會派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室工作辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織紀(jì)檢委員作用的意見》，進(jìn)一步明確和規(guī)范縣（市）區(qū)監(jiān)察委員會派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限及工作程序等。同時，積極發(fā)揮村紀(jì)檢委員來自群眾、貼近群眾、深入群眾的天然優(yōu)勢，從源頭上強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸。

探索聯(lián)動“室組區(qū)”，劍指基層“微腐敗”

巢湖市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合自身實(shí)際抓創(chuàng)新，在原有4個協(xié)作區(qū)的基礎(chǔ)上，將10個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行整合，形成了5個紀(jì)檢監(jiān)察室、10個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、4個協(xié)作區(qū)的“室組區(qū)”聯(lián)動協(xié)作工作模式。

“隨著三方力量的整合，紀(jì)檢監(jiān)察工作得到有效加強(qiáng)，能夠辦理重要、疑難復(fù)雜的信訪件和問題線索，也辦出了精品案件。”巢湖市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員許永介紹。

巢湖市黃麓鎮(zhèn)某村群眾集體來訪，反映征地拆遷補(bǔ)償款發(fā)放、村集體資產(chǎn)處置不當(dāng)、村集體資金流失等問題?？紤]到群眾反映的問題較多，巢湖市紀(jì)委分析研判后，明確由一名紀(jì)委常委帶隊，集中第四紀(jì)檢監(jiān)察室和第四紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)人員力量，全面開展線索核查工作。協(xié)作區(qū)人員通過走訪，與舉報人面談了解情況。最終在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，該村4名村干部被立案查處，征地補(bǔ)償款全部發(fā)放到位，群眾信訪矛盾得以化解。“以前感覺紀(jì)委離得比較遠(yuǎn)，反映問題也比較麻煩；現(xiàn)在我感到紀(jì)檢監(jiān)察干部就在咱老百姓身邊，通過他們的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，干部的作風(fēng)正了，群眾的心氣也順了。”黃麓鎮(zhèn)一位村民說道。

近年來，巢湖市紀(jì)委監(jiān)委將全市劃分為半島、巢北、巢南、城區(qū)4個紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，實(shí)行交叉辦案、異地辦案，有效避免了人情案、關(guān)系案。

時至今日，當(dāng)人們提及蘇灣鎮(zhèn)寨山村原會計李某貪污案時，仍然稱其為“協(xié)作區(qū)模式下的一大成功案例”。2018年1月，巢北紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)向李某核實(shí)其他問題線索時，發(fā)現(xiàn)其有侵吞集體資金嫌疑，數(shù)額達(dá)20萬元。該案也是巢湖市監(jiān)察委員會成立后調(diào)查終結(jié)并移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴的首起職務(wù)犯罪案件。

“若不是協(xié)作區(qū)，單憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量，根本不可能查辦這樣的案件。協(xié)作區(qū)成立后，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察職能向基層延伸，劍指群眾身邊的‘微腐敗’，凈化了基層政治生態(tài)，促進(jìn)黨員干部勤政廉政?！背埠刑K灣鎮(zhèn)紀(jì)委書記張冬說。

優(yōu)化升級協(xié)作區(qū)，讓“蠅貪”無處遁形

群眾力量是最強(qiáng)大的力量，要充分保障群眾監(jiān)督權(quán)，讓他們感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊，知道有監(jiān)督，積極參與監(jiān)督。

肥東縣紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)化調(diào)整“監(jiān)察室＋協(xié)作區(qū)”模式，構(gòu)建縣、協(xié)作區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，打通監(jiān)督末梢的“最后一米”。

“肥東縣石塘鎮(zhèn)石塘社區(qū)某村民組村民多次反映，村民組組長私自將村民組水塘出租給私人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)?，F(xiàn)在，該案件基本辦結(jié)，要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核……”在肥東縣紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)工作例會上，第五協(xié)作區(qū)副主任談衛(wèi)民說道。其實(shí)，這一案件并不復(fù)雜，但是，當(dāng)時石塘鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督力量比較薄弱、人手不夠，無法及時跟進(jìn)處理，導(dǎo)致很長時間村民都沒有得到滿意的答復(fù)?！皡f(xié)作區(qū)成立后，紀(jì)檢監(jiān)察力量有效整合，辦案效率大大提高?！闭勑l(wèi)民說。

各縣（市）區(qū)協(xié)作區(qū)成立后，探索運(yùn)用監(jiān)察法賦予的職能和手段，堅持“有案辦案、無案監(jiān)督”，變“坐堂門診式”的被動受理處置為“家庭醫(yī)生式”的主動上門發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)對村（社區(qū)）“兩委”及行使公權(quán)力的基層干部履職、作風(fēng)和廉潔自律等全方位監(jiān)督，讓“蠅貪”無處遁形。

截至目前，合肥各縣（市）區(qū)共設(shè)立125個紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，34個紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)。同時，在村（居）設(shè)立監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，由村（居）紀(jì)檢委員兼任，主要負(fù)責(zé)對村（居）從事管理的人員進(jìn)行近距離監(jiān)督并及時向監(jiān)察室反映發(fā)現(xiàn)的問題線索。

“通過推動監(jiān)察職能向基層延伸，一批群眾身邊的腐敗問題得到嚴(yán)肅查處，群眾滿意度不斷提升。充分激活了基層監(jiān)督的‘神經(jīng)末梢'，打通了基層監(jiān)督覆蓋的‘最后一公里'，讓老百姓感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊?！焙戏适屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（合肥市紀(jì)委監(jiān)委）