中共二大制定的部分文件。

張人亞秘藏的中共二大文件《中國共產(chǎn)黨章程》。

（學(xué)林出版社供圖）

馬克思恩格斯認(rèn)為，黨的規(guī)章是一個(gè)有生命力的黨所“借以進(jìn)行活動(dòng)的法權(quán)基礎(chǔ)”。列寧說：“黨章是一個(gè)特別的、甚至是帶有非常性質(zhì)的法律?！秉h章的修訂同黨的歷史相伴隨,是黨史的濃縮，真實(shí)記錄了黨的發(fā)展壯大的艱辛歷程，為黨員改造主觀世界、改變客觀世界提供了取之不竭的力量源泉。

黨章的誕生與成熟

恩格斯指出：“一個(gè)有生命力的黨所借以進(jìn)行活動(dòng)的法權(quán)基礎(chǔ)，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時(shí)改變?！敝袊伯a(chǎn)黨自成立以來共召開19次全國代表大會(huì)，通過19個(gè)黨章（黨綱、黨章修正案）。其中有1個(gè)黨綱（一大），8個(gè)黨章（二大、六大、七大、八大、九大、十大、十一大、十二大），10個(gè)黨章修正案（三大、四大、五大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大、十九大）。其中民主革命時(shí)期共召開了7次黨的全國代表大會(huì)，通過了1個(gè)綱領(lǐng)，制定或修訂了6部黨章。

1921年7月23日，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)在上海舉行。由于會(huì)場(chǎng)受到暗探注意和外國巡捕搜查，最后一天會(huì)議幾經(jīng)周折，改在了不易被人注意的嘉興南湖游船上。7月31日，《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》在南湖的游船上討論通過，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的誕生。一大《綱領(lǐng)》共15條，現(xiàn)存14條，缺第十一條，至今尚未找到中文原稿，但有俄文、英文兩種譯文本。《綱領(lǐng)》明確了中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)性質(zhì)的政黨，把社會(huì)主義和共產(chǎn)主義規(guī)定為自己的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持用革命的手段來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，劃清了黨同其他政治派別的原則界限。

1922年7月，黨的二大討論并通過了第一部正式黨章，分6章29條，分別為：黨員、組織、會(huì)議、紀(jì)律、經(jīng)費(fèi)、附則。其基本特點(diǎn)為：內(nèi)容比較全面，其中心是建立嚴(yán)密的各級(jí)組織，加強(qiáng)黨的紀(jì)律；實(shí)體性條款（如職權(quán)劃分、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度）占多數(shù)，程序性條款（如會(huì)議期限等）占少數(shù)；受到俄共（布）和共產(chǎn)國際影響。黨的三大、四大對(duì)章程進(jìn)行了修正。

1927年4月，黨的五大在大革命危急時(shí)刻召開，會(huì)議期間沒有通過新黨章，而是通過《組織問題決議案》，委托中央政治局在大會(huì)后修改黨章。6月1日，中央政治局會(huì)議根據(jù)《組織問題決議案》原則和要求，通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。這是黨的歷史上唯一不是由黨的代表大會(huì)制定的黨章，共12章85條，第一次明確了民主集中制，第一次規(guī)定了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，第一次把黨的組織機(jī)構(gòu)分為5級(jí)，第一次設(shè)立了中央監(jiān)察委員會(huì)。1928年在莫斯科召開的黨的六大，通過的黨章基本保持了第三次修正章程的內(nèi)容，但一定程度脫離了當(dāng)時(shí)中國革命和黨的建設(shè)實(shí)際，把同共產(chǎn)國際的關(guān)系強(qiáng)調(diào)到了不適當(dāng)?shù)某潭取?/p>

1945年的七大黨章共11章70條，與六大黨章相比增寫了總綱部分，第一次確立了毛澤東思想是黨的指導(dǎo)思想，特別強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線，重申了民主集中制原則特別是“四個(gè)服從”，恢復(fù)了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置。七大黨章是黨在民主革命時(shí)期最好的一部黨章，是中國共產(chǎn)黨第一部完全獨(dú)立自主修改通過的黨章，是黨從弱小走向強(qiáng)大、從幼稚走向成熟的標(biāo)志。七大對(duì)黨章的修改是在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，修改工作由毛澤東領(lǐng)導(dǎo)、劉少奇具體主持進(jìn)行。早在黨的六屆七中全會(huì)期間，便討論了準(zhǔn)備提交七大討論的黨章草案，充分醞釀、討論、準(zhǔn)備、征求意見、討論總結(jié)的過程，是以往任何一次修改黨章所沒有過的。

黨的綱領(lǐng)隨著黨章修改不斷充實(shí)完善

馬克思主義政黨對(duì)黨的綱領(lǐng)問題高度重視。1875年3月，恩格斯在致倍倍爾的信中說，“一個(gè)政黨的正式綱領(lǐng)沒有它的實(shí)際行動(dòng)那樣重要。但是，一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨?！蓖?月，馬克思在致白拉克的信中也說過，“制定一個(gè)原則性綱領(lǐng)”“這就是在全世界面前樹立起一些可供人們用以判定黨的運(yùn)動(dòng)水平的界碑”。

世界各國政黨黨綱和黨章的設(shè)置，大體分為三種，一種是綱章合立，黨綱和黨章規(guī)定在一部規(guī)范性文件中（一般是黨章），英國工黨、法國共產(chǎn)黨等世界大多數(shù)政黨采用此體例；一種是綱章分立，把政黨章程和政治綱領(lǐng)分別加以規(guī)定，如瑞典社會(huì)民主工人黨、俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、美國共產(chǎn)黨等；還有一種是綱章缺一，新加坡人民行動(dòng)黨、印度國大黨缺乏系統(tǒng)的政治綱領(lǐng)，歐洲左翼黨、土耳其工人黨則只有黨綱沒有黨章。

民主革命時(shí)期“黨的綱領(lǐng)”或“黨綱”實(shí)際有兩重涵義，一種是作為黨的文件的文體形式，一種是作為黨的主張的實(shí)體內(nèi)容。比如，作為黨章雛形的一大黨綱，從形式上是黨的綱領(lǐng)，但內(nèi)容實(shí)際上兼具了黨綱與黨章特點(diǎn)：一方面，規(guī)定了黨的綱領(lǐng)，“推翻資本家階級(jí)的政權(quán)”“消滅社會(huì)的階級(jí)區(qū)分”，一方面又包含了黨章性質(zhì)的一些條文，比如黨員條件、中央和地方組織的關(guān)系、黨的紀(jì)律等，實(shí)際起到了黨章的作用。再比如，二大宣言中正式提出了黨的綱領(lǐng)，包括黨的最高理想和黨在現(xiàn)階段的革命任務(wù)，這一內(nèi)容后來又載入黨章的開頭部分，七大黨章中增寫的總綱部分，實(shí)際上也是屬于黨的最簡(jiǎn)要的基本綱領(lǐng)，屬于黨章的實(shí)體內(nèi)容。

在七大黨章中增寫總綱，也有一定的歷史背景。根據(jù)共產(chǎn)國際規(guī)定，各黨都應(yīng)該根據(jù)國際精神，參照國內(nèi)情況，制定一個(gè)政綱，并報(bào)請(qǐng)國際共產(chǎn)黨大會(huì)批準(zhǔn)。而黨的二大在制定第一個(gè)黨章以后，已經(jīng)開始著手起草中國共產(chǎn)黨的黨綱，黨的三大通過了由瞿秋白起草、陳獨(dú)秀修改的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》，但由于種種原因，該草案最終未獲共產(chǎn)國際批準(zhǔn)通過。以后召開的四大、五大都沒有再討論黨綱問題。但黨的六大有一個(gè)決議，“委托新選出的中央委員會(huì)擬定中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)草案，以便經(jīng)地方組織事先討論后，提請(qǐng)第七次代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)”。隨著中國革命的不斷勝利，黨的六屆六中全會(huì)提出“馬克思主義中國化”，黨制定一個(gè)馬克思主義中國化綱領(lǐng)的條件成熟了。于是七大黨章增寫了總綱部分。

紀(jì)律是黨章中永恒的主題

1920年9月，蔡和森在給毛澤東的信中認(rèn)為：“黨的組織為極集權(quán)的組織，黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子，適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)。黨的最高機(jī)關(guān)為中央委員會(huì)，無論報(bào)紙、議院、團(tuán)體，以及各種運(yùn)動(dòng)，絕對(duì)受中央委員會(huì)的指揮和監(jiān)督，絕不準(zhǔn)單獨(dú)自由行動(dòng)?！泵珴蓶|回信認(rèn)為：“見地極當(dāng)，我沒有一個(gè)字不贊成?！标惇?dú)秀提出即將建立的中國共產(chǎn)黨應(yīng)該是“民主集中制”。中國共產(chǎn)黨建黨之初即堅(jiān)持列寧主義原則，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)紀(jì)律的至高無上地位。

一大綱領(lǐng)奠定“紀(jì)律立黨”基石，有10條涉及基礎(chǔ)性要求。比如，確定組織紀(jì)律和保密紀(jì)律，這是中國共產(chǎn)黨在高壓環(huán)境下能夠生存、鞏固和發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。再比如，加強(qiáng)基層組織活動(dòng)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，設(shè)立財(cái)務(wù)委員和中央執(zhí)委會(huì)監(jiān)督地方財(cái)務(wù)等。1922年6月，陳獨(dú)秀給共產(chǎn)國際寫過一份報(bào)告，列出了中央機(jī)關(guān)黨費(fèi)和收入情況，一些地方黨組織也開始設(shè)立會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)黨費(fèi)管理并向中央報(bào)告收支，說明黨幼年時(shí)期就有了維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、預(yù)防腐敗的思想萌芽。但由于缺乏專門條款、具體規(guī)定和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、機(jī)制，黨紀(jì)更多靠黨員自覺遵守。

二大黨章首次設(shè)立“紀(jì)律”專章，第四章專門講“紀(jì)律”，共9條900余字。二大《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確提出：凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)?！白灾醒霗C(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律，才免得安那其（無政府主義）的狀態(tài)?！倍簏h章還創(chuàng)設(shè)特派員，代表中央派往各地指導(dǎo)工作，成為黨內(nèi)巡視制度的萌芽和開端。從三大到六大的黨章都有紀(jì)律專章，在二大規(guī)定的架構(gòu)基礎(chǔ)上做了補(bǔ)充、修改與完善。

五大召開之前，隨著革命高潮和北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，黨員數(shù)量進(jìn)一步增長，黨內(nèi)不良現(xiàn)象開始出現(xiàn)，出現(xiàn)少數(shù)人挪用公款等貪污腐化現(xiàn)象。為此，1926年8月，中央頒布了歷史上第一份懲治貪污腐化分子的文件《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，建立中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)也成為黨內(nèi)上下一致的呼聲。五大主動(dòng)將成立中央監(jiān)察委員會(huì)列入議程，五大選舉產(chǎn)生了以王荷波為主席、楊匏安為副主席的第一屆中央監(jiān)察委員會(huì)。五大黨章強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”，明確成立監(jiān)察委員會(huì)的目的是“為鞏固黨的一致與權(quán)威起見”，拿出兩章分寫“監(jiān)察委員會(huì)”和“紀(jì)律”，對(duì)紀(jì)律要求、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)確立了基本框架，針對(duì)不同違紀(jì)情況規(guī)定了警告、留黨察看、開除等不同方式，開辟了黨內(nèi)監(jiān)督“有組織，有紀(jì)律”的新篇。

六大黨章基本保留五大黨章的內(nèi)容，但比五大黨章增加三章，減少32條，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”。撤銷了剛剛成立的監(jiān)察委員會(huì)，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督“有紀(jì)律，無組織”。

七大黨章把黨的紀(jì)律建設(shè)推向新階段。在總綱部分專門論述了紀(jì)律問題，“必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨”，肯定了紀(jì)律建設(shè)的重要性、黨的紀(jì)律的特征和執(zhí)行紀(jì)律的嚴(yán)肅性。重新將“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”作為一章，明確“在黨委指導(dǎo)下工作”，確定黨委指導(dǎo)下的監(jiān)委會(huì)工作模式，對(duì)后來的紀(jì)律檢查體制產(chǎn)生了重要影響。專門列了“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”一章，并確立了紀(jì)律建設(shè)“懲前毖后、治病救人”的方針，對(duì)于正確執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律，保護(hù)黨員正當(dāng)權(quán)利有重要意義。

“作始也簡(jiǎn)，將畢也鉅。”民主革命時(shí)期黨章的制定與完善，是黨一步步走向成熟的歷史。今天學(xué)習(xí)這段歷史，討論黨章的歷史地位和歷史貢獻(xiàn)，就是要更加重視黨章在今天全面從嚴(yán)治黨中的作用，感悟一代又一代中國共產(chǎn)黨人披荊斬棘為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心使命。（林水）