新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)保障黨員權(quán)利提出了新的更高要求。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作關(guān)系到黨員的切身利益，案件審理作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，確保取得良好的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合效果。實(shí)踐中，要做到以下幾點(diǎn)。

更加注重審核程序手續(xù)，確保取證規(guī)范

一是審核審查調(diào)查程序是否依規(guī)依紀(jì)依法。重點(diǎn)審核立案決定是否及時(shí)向本人宣布并通報(bào)所在單位、留置案件是否將留置決定通知家屬、對(duì)被留置的黨員是否依據(jù)《條例》第三十條規(guī)定中止其黨員權(quán)利，上述程序均關(guān)系到相關(guān)黨組織、個(gè)人的知情權(quán)。依據(jù)《條例》第三十五條第二款規(guī)定，還要重點(diǎn)審核違紀(jì)違法事實(shí)見面材料，審核見面程序是否規(guī)范、事實(shí)表述是否全面客觀，特別在被審查調(diào)查人不簽署意見或?qū)κ聦?shí)、定性提出異議的情況下，要審核具體原因及審查調(diào)查組是否作出書面說明或者注明情況。

二是取證手續(xù)和方式是否規(guī)范?！稐l例》第三十五條規(guī)定，在對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)充分保障黨員權(quán)利，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，不得使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的手段、措施。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，均明確了采取審查調(diào)查措施的具體程序要求。審理人員在審核案件材料時(shí)，因時(shí)間有限等因素，更多注重審核證據(jù)具體內(nèi)容，容易忽視對(duì)取證規(guī)范性、合法性的審核。如審核筆錄時(shí)，只審核相關(guān)證據(jù)之間能否互相印證，而對(duì)談話時(shí)是否告知談話對(duì)象權(quán)利，是否存在誘供、指供內(nèi)容，是否保障其飲食、休息，以及是否聽取、記錄被審查調(diào)查人的申辯等方面的審核關(guān)注不夠。而這些程序、手續(xù)等反映取證過程和方式的材料，往往能夠暴露出取證是否合法合規(guī)，進(jìn)而影響證據(jù)能力和談話對(duì)象的合法權(quán)益。審理人員要強(qiáng)化全面審核意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)程序、手續(xù)審核力度，并審看同步錄音錄像，核查與談話筆錄是否存在實(shí)質(zhì)性差異。對(duì)相關(guān)線索或材料證明可能存在非法取證行為的，審理部門要及時(shí)建議辦案部門補(bǔ)正或作出合理解釋，否則應(yīng)依規(guī)依紀(jì)依法啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序。

更加注重履行審理手續(xù)，做到程序嚴(yán)密

對(duì)涉及被審查調(diào)查人權(quán)利保障的重要審理程序必須不折不扣履行。

一是開展審理談話。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第五十五條規(guī)定，審理部門根據(jù)審理情況，應(yīng)當(dāng)與被審查調(diào)查人談話，核對(duì)違紀(jì)違法或職務(wù)犯罪事實(shí)，聽取辯解意見，了解有關(guān)情況。審理談話對(duì)克服“書面審”弊端、全面核對(duì)事實(shí)證據(jù)、了解被審查調(diào)查人態(tài)度和認(rèn)識(shí)，以及發(fā)現(xiàn)是否存在非法取證等問題，具有重要作用。審理部門要高度重視審理談話工作，對(duì)所辦的案件原則上都要開展審理談話，尤其是對(duì)擬按第三、四種形態(tài)處理的重處分案件，以及被審查調(diào)查人不認(rèn)可違紀(jì)違法事實(shí)等存在申訴隱患和可能侵害黨員權(quán)利的案件，應(yīng)做到“每案必談、應(yīng)談盡談”。對(duì)確因身體、安全、疫情等因素不宜開展審理談話的，應(yīng)形成書面材料報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后入卷備查。

二是在審理階段擬增加違紀(jì)違法事實(shí)或加重定性、責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與被審查調(diào)查人重新見面。違紀(jì)違法事實(shí)、定性及責(zé)任是給予被審查調(diào)查人處分的重要依據(jù)，在審查調(diào)查階段已將違紀(jì)違法事實(shí)與被審查調(diào)查人見面的情況下，審理階段擬作出不利于被審查調(diào)查人的事實(shí)調(diào)整、定性改變的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)審查調(diào)查組將調(diào)整后的事實(shí)、定性與其重新見面，聽取其意見。

三是要充分保障受處分人的申辯權(quán)。黨章第四十三條規(guī)定，黨組織對(duì)黨員作出處分決定，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地查清事實(shí)。處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯?！稐l例》第十五條規(guī)定，黨員有黨內(nèi)申辯權(quán)，在基層黨組織討論決定對(duì)其自身處分或者作出鑒定時(shí)，有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)。

更加注重綜合考量，堅(jiān)持紀(jì)法情理貫通融合

根據(jù)《條例》第三十三條之要求，黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門在提出審理意見時(shí)，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，貫徹容錯(cuò)糾錯(cuò)精神。把黨員在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。特別是在處理涉及企業(yè)改制、招商引資、舊城改造等事項(xiàng)的案件中，綜合考量問題發(fā)生的背景、動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等因素給予恰當(dāng)處理，避免挫傷黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

更加注重“后半篇文章”，鞏固處理效果

一是保障受處理人的申訴權(quán)?！稐l例》第十八條規(guī)定，黨員有黨內(nèi)申訴權(quán)，對(duì)于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，有權(quán)提出申訴。從申訴范圍看，不限于處分決定，對(duì)未給予紀(jì)律處分的處理結(jié)論，如對(duì)組織處理（免職、降職、崗位調(diào)整、由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任綜合管理類職級(jí)等）、免予或不予處分決定、調(diào)整退休待遇、收繳違紀(jì)違法所得等審查結(jié)論、決定，只要對(duì)受處理人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的，均可提出申訴。

二是抓好跟蹤回訪。此次修訂增加了跟蹤回訪條款，充分體現(xiàn)了黨的“懲前毖后、治病救人”方針。根據(jù)《條例》第三十六條規(guī)定，黨組織對(duì)受到處理、處分的黨員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤回訪，對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位的，要引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)、改正錯(cuò)誤；對(duì)心存顧慮、思想包袱較重的黨員，鼓勵(lì)其調(diào)整心態(tài)、積極工作；對(duì)于影響期滿、表現(xiàn)好，且符合任用條件的黨員，應(yīng)正常使用。審理部門要在受處理人所在黨組織配合下，結(jié)合受處理人處分種類、態(tài)度認(rèn)識(shí)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，有針對(duì)性地開展“暖心回訪”，釋放嚴(yán)管厚愛的強(qiáng)烈信號(hào)。

（許展 李剛 作者單位：安徽省紀(jì)委監(jiān)委）