《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱《政務(wù)處分法》）實(shí)施后，有關(guān)事業(yè)單位工作人員的政務(wù)處分問(wèn)題一直是紀(jì)檢監(jiān)察案件審理實(shí)踐中的疑難問(wèn)題。筆者現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討分析。

事業(yè)單位中監(jiān)察對(duì)象的范圍

事業(yè)單位中監(jiān)察對(duì)象的界定需根據(jù)事業(yè)單位的類別進(jìn)行具體判斷。2011年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見(jiàn)》，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，具體為：

承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，即承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位，又可以劃分為經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）管理的事業(yè)單位，如省供銷社，和不參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位，如省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局。該類事業(yè)單位中符合《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）第十五條第（一）項(xiàng)中“參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員”（以下簡(jiǎn)稱參公管理人員），及第（二）項(xiàng)“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員”的，均屬于監(jiān)察對(duì)象。

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）精神，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。這類單位工作人員是否屬于監(jiān)察對(duì)象，應(yīng)根據(jù)其改革進(jìn)程及改革后企業(yè)性質(zhì)，對(duì)應(yīng)《監(jiān)察法》第十五條第（三）、（四）項(xiàng)確定監(jiān)察對(duì)象的范圍。

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，即面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，可以細(xì)分為公益一類事業(yè)單位（如公辦中小學(xué)）、公益二類事業(yè)單位（如公辦高校）。該類事業(yè)單位中，根據(jù)《監(jiān)察法》第十五條第（四）項(xiàng)，“從事管理的人員”均為監(jiān)察對(duì)象。

綜上，事業(yè)單位中監(jiān)察對(duì)象的范圍可以簡(jiǎn)單概括為：承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位中參公管理人員和從事公務(wù)的人員，及其他事業(yè)單位中從事管理的人員。

事業(yè)單位工作人員政務(wù)處分的法規(guī)依據(jù)

按照法律位階劃分，現(xiàn)行有效的關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分的依據(jù)，在國(guó)家法律層面主要有《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》及《政務(wù)處分法》等；在行政法規(guī)層面主要有《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等；在部門規(guī)章層面主要有《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。還有針對(duì)特定崗位或行業(yè)的具體規(guī)定。如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等。

需要說(shuō)明的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)在給予事業(yè)單位監(jiān)察對(duì)象政務(wù)處分時(shí)，對(duì)其行為是否違規(guī)違法，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《政務(wù)處分法》相關(guān)條款，確無(wú)對(duì)應(yīng)條款的，可以根據(jù)該單位類別及行業(yè)領(lǐng)域，依據(jù)前述其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等認(rèn)定，但處分種類應(yīng)按照《政務(wù)處分法》規(guī)定的6種處分擇一適用，不能再作出“降低崗位等級(jí)”處分。

“雙肩挑”人員撤職處分的問(wèn)題

所謂事業(yè)單位“雙肩挑”人員，是指同時(shí)在兩類崗位上任職的事業(yè)單位工作人員。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位。該《辦法》第三十二條規(guī)定，事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批。即，事業(yè)單位工作人員“雙肩挑”是例外，且需按人事管理權(quán)限審批，多見(jiàn)于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研院所等專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位管理人員。如，王某為A大學(xué)學(xué)生處副處長(zhǎng)、副教授，其同時(shí)任管理崗位六級(jí)職員，又兼任專業(yè)技術(shù)崗位四級(jí)，工資按專業(yè)技術(shù)崗位四級(jí)待遇執(zhí)行。對(duì)這類“雙肩挑”人員的撤職處分，可視具體情況按以下兩種方式辦理。

一、對(duì)可以繼續(xù)在兩個(gè)崗位任職的，同時(shí)降低管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)?！蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行〈事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定“對(duì)同時(shí)在管理和專業(yè)技術(shù)兩類崗位任職的事業(yè)單位工作人員發(fā)生違紀(jì)違法行為，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)降低兩類崗位的等級(jí)，并根據(jù)違紀(jì)違法的情形與崗位性質(zhì)的關(guān)聯(lián)度確定降低崗位類別的主次?！比?，前述案例中王某，在政務(wù)處分決定中可以寫明“給予王某撤職處分，管理崗位由六級(jí)職員降為七級(jí)職員、專業(yè)技術(shù)崗位由四級(jí)降為五級(jí)”（以降低一級(jí)為例，可根據(jù)違紀(jì)事實(shí)情節(jié)確定降低幅度）。需要說(shuō)明的是，為了體現(xiàn)處分的懲戒性，執(zhí)行工資待遇的崗位降低幅度，一般不低于違紀(jì)違法行為主要關(guān)聯(lián)的崗位降低幅度。如，王某的主要違紀(jì)違法問(wèn)題與其所擔(dān)任的學(xué)生處副處長(zhǎng)職務(wù)相關(guān)，擬給予王某撤職處分，由管理崗位六級(jí)職員降為九級(jí)職員，那對(duì)其專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)一般也要降低3個(gè)及以上等級(jí)。

二、對(duì)不宜繼續(xù)在兩個(gè)崗位任職的，取消一個(gè)崗位職務(wù)，同時(shí)降低另一個(gè)崗位等級(jí)。如，經(jīng)綜合考量后，認(rèn)為案例中王某已不適宜繼續(xù)履行管理崗位職責(zé)，可在政務(wù)處分決定中寫明“給予王某撤職處分，取消其管理崗位職務(wù)，專業(yè)技術(shù)崗位由四級(jí)降為七級(jí)”。需要說(shuō)明的是，此處“取消其管理崗位職務(wù)”相當(dāng)于組織處理，即明確受處分人此后不再是“雙肩挑”人員，僅擔(dān)任專業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)，這也符合《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》所明確的“事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職”精神。（胡凱 作者單位：安徽省紀(jì)委監(jiān)委）