云南省文山市紀委監(jiān)委在巡察反饋后，針對移民搬遷群眾反映的劃地難、手續(xù)繁、推進慢等問題整改情況開展監(jiān)督。圖為該市紀檢監(jiān)察干部在古木鎮(zhèn)格拉寨向搬遷戶了解反映問題解決情況。王銘堅 攝

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興，離不開堅強有力的監(jiān)督作保障。各地充分發(fā)揮巡察監(jiān)督作用，推動市縣巡察向基層延伸，打通政令執(zhí)行的中梗阻，清除政策落實的攔路虎，確保黨中央一系列為民務實好政策真正落到實處。

云南文山州 把準政治巡察定位，提升基層治理能力

青山環(huán)抱，綠樹掩映，一幢幢錯落有致的小樓，一條條平坦的水泥路，村居整潔有序，產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。這是斗咀村蛻變后的新貌。

斗咀村住著苗、彝、漢、壯群眾582戶，論地理條件，是典型的喀斯特地貌，石漠化問題嚴重。然而，斗咀村要實現(xiàn)脫貧致富，曾經(jīng)面臨的最大的挑戰(zhàn)不是惡劣的自然環(huán)境，而是軟弱渙散的黨組織。

巡察干部王恩發(fā)依然記得巡察組剛進駐該村時的情景，“村黨總支書記玩失蹤，去了三次都沒見著面。村‘兩委’班子形同虛設，想來就來，想走就走，‘三會一課’幾乎沒有開展過。脫貧攻堅政策執(zhí)行嚴重打折扣，在各類檢查考核中連年墊底。村級基礎設施建設滯后，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活……”

推動解決基層黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題是巡察監(jiān)督重中之重。此前，為確保黨的方針政策在基層得到有效落實，文山市巡察機構(gòu)對柳井鄉(xiāng)4個村開展延伸巡察，斗咀村是其中之一。

黨組織軟弱渙散，村里的大小事情，特別是農(nóng)戶的電網(wǎng)改造、基礎設施建設等沒有人牽頭，群眾的生產(chǎn)生活水平怎么能搞上去？

巡察組發(fā)現(xiàn)諸多問題后，及時向市委巡察工作領導小組匯報，要求柳井鄉(xiāng)黨委及有關部門限期整改。柳井鄉(xiāng)黨委對斗咀村黨總支班子進行了重新改選，配齊配強了村黨總支書記、副書記和村務監(jiān)督委員會主任。市紀委監(jiān)委對工作作風不嚴不實、工作落實不到位的村干部進行了問責，對長期不在崗、未認真履職的原黨總支書記給予開除黨籍處分。

新成立的村黨總支班子針對前班子存在問題進行研究、及時整改，通過抓班子和制度建設，班子團結(jié)了，干事也變得更有激情。近年來，村黨總支班子積極配合市級有關部門開展基礎設施建設，帶領群眾開展改廁、路燈安裝及村內(nèi)綠化種植等工作，許多村小組謀劃的產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，村居面貌煥然一新。

夯實村居黨組織建設，是助推鄉(xiāng)村振興的關鍵。如何在政治體檢中一項項“過篩子”？

文山州巡察機構(gòu)把對村（社區(qū)）黨組織開展延伸巡察當做助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，聚焦“兩個維護”在基層落地落實情況，抓住履職盡責這個重點，聚焦群眾身邊的腐敗問題和不正之風，抓住群眾利益這個根本，聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力不強問題，抓住作用發(fā)揮這個關鍵，分邊境村、山區(qū)村、民族村、城鎮(zhèn)社區(qū)四種類型制定巡察方案，堅持邊巡察、邊實踐、邊探索、邊完善。目前，已完成對974個村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋，共整治軟弱渙散黨組織342個，調(diào)整不敢擔當、能力不足的村干部368名，責令辭職和處理村干部68名，發(fā)現(xiàn)并推動整改基層黨建方面的問題2896個。

“政治監(jiān)督越到基層，越要具體、實在，政治站位不能偏，巡察重點不能散?！蔽纳街菁o委監(jiān)委有關負責人介紹，該州建立延伸巡察工作規(guī)范、隊伍建設、問題處置、成果運用等33項制度，編印延伸巡察工作手冊和實施辦法，明確巡前、巡中、巡后需要開展哪些工作、怎么開展、開展到什么程度，既可以照單操作，也可以模塊選擇，通過抓實巡察整改，推動一批問題村脫胎換骨。

安徽阜陽市 聚焦關鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)解決群眾急難愁盼問題

81歲的倪國富和老伴終于住進了嶄新的安置房?！胺孔雍軐挸?，小區(qū)綠化也好，住著很舒心！”近日，面對回訪的巡察干部，倪國富說。

為著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風，助力鄉(xiāng)村振興，阜陽市采取市委提級、混合編組、異地交叉、系統(tǒng)推進的方式，抽調(diào)91名干部，組建6個巡察組，對12個學校黨組織和11個鎮(zhèn)黨委進行集中巡察，并靈活運用巡鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村居等方式，從每個鎮(zhèn)選取兩三個群眾反映較多、問題突出的村（社區(qū)）黨組織開展延伸巡察。

巡察中發(fā)現(xiàn)，阜陽市潁上縣慎城鎮(zhèn)多年前啟動新一輪城鎮(zhèn)化建設，在老城區(qū)改造中，包括倪國富在內(nèi)的下溜社區(qū)部分居民房屋被拆除。但房子拆除后，安置房卻沒有兌現(xiàn)。這些年，倪國富一直靠租房過日子。

“我們進駐慎城鎮(zhèn)不久，就陸續(xù)接到群眾反映老房子拆除后安置房沒有落實的問題。”參與核查的巡察干部蘇城介紹，這引起巡察組的高度重視，巡察組立即安排專人對該鎮(zhèn)征遷安置工作情況進行摸底排查、系統(tǒng)梳理。

隨著巡察組的深入了解，事情逐漸清晰。原來，近年來，該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設攤子鋪得過大，造成現(xiàn)有財力不能滿足征遷安置需要。部分村鎮(zhèn)干部對群眾合理訴求視而不見，拖著不辦，漠視群眾切身利益，個別干部甚至在工作中還存在吃拿卡要等現(xiàn)象。“系列問題導致安置房分配一拖再拖?！碧K城說。

巡察反饋后，市紀委監(jiān)委、市委巡察辦組成聯(lián)合督查組，對該鎮(zhèn)整改情況進行現(xiàn)場督查，并對安置房建設問題進行重點督辦，督促加快進度，分類解決。目前該鎮(zhèn)已為群眾分配安置房528套，發(fā)放房租補貼2000萬元。對相關問題負有主要領導責任的慎城鎮(zhèn)原黨委書記姚民、潁上縣原城建局局長張志剛因涉嫌嚴重違紀違法，被市紀委監(jiān)委立案查處并移送司法機關。

民心是最大的政治。阜陽市巡察機構(gòu)在延伸巡察中，緊盯征遷安置、資金資產(chǎn)管理、基礎設施建設、惠民政策落實，以及教育醫(yī)療、低保社保、食品藥品安全等民生領域，著力發(fā)現(xiàn)并解決基層干部以權謀私、貪污侵占等問題，督促規(guī)范小微權力運行。在市縣聯(lián)動巡察公安系統(tǒng)時，延伸巡察51個基層派出所，發(fā)現(xiàn)并推動解決執(zhí)法辦案不規(guī)范、管黨治警不嚴、維護群眾利益不夠有力等突出問題140個，移交問題線索139件?！拔覀冎仃P注重要領域、關鍵環(huán)節(jié)可能存在的風險隱患和腐敗問題，特別是群眾反映強烈、問題反映精準、指向明確的重點人、重點事、重點問題，點到關鍵處、點到要害上，做到有的放矢、精準出擊?！备逢柺形膊旃ぷ黝I導小組有關負責人說。

截至目前，阜陽市已經(jīng)完成對全市1954個村、社區(qū)延伸巡察全覆蓋任務，共發(fā)現(xiàn)問題1.41萬個，完成整改1.3萬個，移交問題線索1352個，立案589人，給予黨紀政務處分439人，移送司法機關20人。

浙江麗水市 創(chuàng)新方式方法，破解巡不深察不透

“有了這筆錢，就可以買一批雞苗鴨苗來養(yǎng)了！”揣著剛從銀行取出來的2300多元現(xiàn)金，周老太太臉上滿是笑容。

72歲的周老太太，是碧湖鎮(zhèn)上閣村的低收入農(nóng)戶。她拿到的這筆錢是政府下發(fā)的低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)幫扶補助。

不久前，麗水市委第四巡察組提級巡察碧湖鎮(zhèn)黨委，蓮都區(qū)委巡察組同步進駐碧湖鎮(zhèn)，對12個村級黨組織開展延伸巡察。上閣村便是其中之一。

“你家?guī)卓谌耍磕晔杖胗卸嗌?？在村里主要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？”巡察組人員到上閣村入戶走訪發(fā)現(xiàn)，該村有低收入農(nóng)戶45戶，然而，全村產(chǎn)業(yè)幫扶項目補助申報數(shù)竟然是“0”?！叭ツ晔敲撠毠詻Q戰(zhàn)決勝年，產(chǎn)業(yè)扶貧項目申報門檻并不高，一戶都沒有很不正常。”區(qū)委巡察組同志當場提出質(zhì)疑。

為推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，蓮都區(qū)出臺政策，設立專項補助資金，按照標準發(fā)放給低收入農(nóng)戶，鼓勵其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但政策卻沒有落地。隨著巡察的深入，問題的癥結(jié)終于浮出水面。原來，造成相關政策落實不力的主要原因，竟然是村干部對政策掌握不透徹、向農(nóng)戶宣傳不到位?！拔覀儾恢烙挟a(chǎn)業(yè)補助項目啊，村干部也沒說起過?！贝迕窦娂娤蜓膊旄刹糠从?。

區(qū)委巡察組隨后向市委第四巡察組匯報。經(jīng)會審共商，巡察組決定將該問題移交蓮都區(qū)碧湖鎮(zhèn)黨委，督促立行立改。收到移交問題后，鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察辦經(jīng)過調(diào)查核實，對上閣村的駐村干部進行了嚴肅的批評教育，并責令其作出書面檢查。同時，督促鎮(zhèn)黨委以點帶面、自查自糾，鎮(zhèn)干部逐村逐戶排摸底數(shù)，并定期通報核查整改進度。最終，上閣村共申報產(chǎn)業(yè)補助項目8戶，落實補助資金9600元；全鎮(zhèn)40個村申報1235戶，涉及金額242萬余元。

完善上下聯(lián)動機制，是推進巡察高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。在省委巡視期間，市委堅持同步啟動實施提級巡察、縣區(qū)委巡鄉(xiāng)帶村等工作，將監(jiān)督觸角進一步延伸，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村巡察一體部署、一體推進格局，推動巡察監(jiān)督橫向到邊，縱向到底。

此外，為避免人情干擾，麗水市在推動市縣巡察向基層延伸過程中，創(chuàng)新方式，制定出臺交叉提級巡察辦法，對問題比較突出的村（社區(qū)），按照“A巡B、B巡C、C巡A”開展全域交叉提級巡察。

“我們將堅持問題導向，積極探索符合基層實際、群眾容易接受的工作方法，使方式更加靈活、監(jiān)督更接地氣、成效更加明顯。目前，我市已開展5輪交叉提級巡察，共巡察黨組織45家，反饋問題1157個，移交問題線索65件?！丙愃形膊旃ぷ黝I導小組有關負責人介紹說。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光 通訊員 王慶波 劉輝）