【典型案例】

張某系A(chǔ)國(guó)有投資公司負(fù)責(zé)人，李某系B私營(yíng)企業(yè)法定代表人。2013年，二人商議，以虛假支付B公司咨詢服務(wù)費(fèi)的方式，從A公司套取公款100萬(wàn)元，由B公司繳納10萬(wàn)元企業(yè)營(yíng)業(yè)稅后，張某分得70萬(wàn)元，李某分得20萬(wàn)元。2014年底，審計(jì)部門(mén)對(duì)A公司進(jìn)行審計(jì)時(shí)，高度關(guān)注該筆咨詢服務(wù)費(fèi)問(wèn)題，張某擔(dān)心套取100萬(wàn)元行為被發(fā)現(xiàn)，于是從分得的70萬(wàn)元中拿出40萬(wàn)元，又以給公司某員工發(fā)放獎(jiǎng)金的名義，從A公司再次套取公款80萬(wàn)元（單位代扣個(gè)人所得稅20萬(wàn)元，實(shí)發(fā)60萬(wàn)元），再將100萬(wàn)元從李某的B公司原路退回給A公司。

【分歧意見(jiàn)】

本案中對(duì)于張某構(gòu)成貪污犯罪沒(méi)有異議，但對(duì)于貪污數(shù)額的計(jì)算，有四種不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：兩次套取公款行為中，張某分得70萬(wàn)元，應(yīng)認(rèn)定為貪污70萬(wàn)元。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：張某兩次套取公款行為，均符合貪污罪的構(gòu)成要件，第一次貪污100萬(wàn)元，第二次貪污80萬(wàn)元，兩次合計(jì)認(rèn)定貪污數(shù)額為180萬(wàn)元。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為：張某第二次套取公款，是為了給第一次套取公款“平賬”，不具有主觀占有的目的，因此只認(rèn)定第一個(gè)貪污行為，犯罪數(shù)額為100萬(wàn)元，第二次套取公款作為情節(jié)，在量刑時(shí)予以考慮。

第四種意見(jiàn)認(rèn)為：張某第二次套取公款，不具有主觀占有的目的，但由于在套取中繳納了20萬(wàn)元個(gè)人所得稅，屬于犯罪成本，應(yīng)該作為貪污數(shù)額，因此，張某貪污數(shù)額應(yīng)認(rèn)定為120萬(wàn)元。

【評(píng)析意見(jiàn)】

筆者支持第四種意見(jiàn)。理由如下。

一、貪污是以非法占有為目的的犯罪

2003年最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》）明確，“貪污罪是一種以非法占有為目的的財(cái)產(chǎn)性職務(wù)犯罪”。對(duì)于不以非法占有為目的的行為，即使行為人利用職務(wù)上的便利，采用騙取的手段獲得公款，也不宜認(rèn)定為貪污犯罪。比如，國(guó)家工作人員指使他人采取虛列報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目的方式套取公款，用于單位公務(wù)接待，一般認(rèn)定為違紀(jì)違法；再如，國(guó)家工作人員將巨額公款以“虛假委托理財(cái)”的方式，違規(guī)借給私營(yíng)企業(yè)主使用，如果國(guó)家工作人員對(duì)該筆錢(qián)款沒(méi)有主觀占有的故意，則只能視情認(rèn)定為挪用公款或?yàn)E用職權(quán)犯罪。由此可見(jiàn)，認(rèn)定貪污犯罪，必須以行為人主觀上具有非法占有目的為前提。上述案例中，張某第二次套取80萬(wàn)元公款，雖然在形式上實(shí)施了套取行為，但其套取的目的是掩飾第一次貪污犯罪形成的賬目漏洞，而并非想主觀占有該錢(qián)款，從實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)的角度，不宜認(rèn)定為貪污犯罪，否則，不符合貪污罪“財(cái)產(chǎn)性”犯罪的本質(zhì)，也違背了主客觀相統(tǒng)一的原則。

二、要以整體視角評(píng)價(jià)具有關(guān)聯(lián)性的兩次套取公款行為

在討論中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，張某第二次將80萬(wàn)元套出后，對(duì)資金的“非法占有”已經(jīng)完成，犯罪既遂，至于該贓款是否被用于掩飾第一次貪污形成的賬目漏洞，是贓款去向問(wèn)題，不影響行為性質(zhì)認(rèn)定。上述觀點(diǎn)的問(wèn)題在于用片面、機(jī)械和靜態(tài)的視角來(lái)分析認(rèn)定犯罪。認(rèn)定犯罪的本質(zhì)是社會(huì)危害性，是一個(gè)以法律規(guī)范為基本框架，綜合評(píng)判行為危害的過(guò)程。具體到上述案例中，張某兩次套取行為與最后歸還公款行為，并非毫無(wú)關(guān)聯(lián)的獨(dú)立事件，第一次套取是第二次套取行為的“因”，堵住第一次套取形成的賬目漏洞是第二次套取行為的“果”，二者密不可分，必須以整體視角去認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。如果僅僅簡(jiǎn)單地套用犯罪構(gòu)成要件理論，機(jī)械地將其認(rèn)定為兩次犯罪，就會(huì)犯了舍本求末的錯(cuò)誤，并最終導(dǎo)致出現(xiàn)定罪量刑上的偏差。

三、貪污犯罪的數(shù)額不以個(gè)人實(shí)際獲得的數(shù)額作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在第一次套取公款過(guò)程中，張某與李某相互勾結(jié)，共同實(shí)施了騙取公款的行為，構(gòu)成共同貪污犯罪。根據(jù)《紀(jì)要》規(guī)定，貪污犯罪數(shù)額，在共同貪污犯罪案件中應(yīng)理解為個(gè)人所參與或組織、指揮共同貪污的數(shù)額，不能只按個(gè)人實(shí)際分得的贓款數(shù)額來(lái)認(rèn)定。因此，張某、李某貪污犯罪數(shù)額應(yīng)認(rèn)定為100萬(wàn)元，再根據(jù)二人主犯、從犯的身份進(jìn)行定罪處罰。此外，雖然張某最終實(shí)際獲得的贓款為30萬(wàn)元，但其在完成第一次套取公款后，貪污犯罪已經(jīng)既遂，對(duì)于后續(xù)退還40萬(wàn)元贓款的行為，在性質(zhì)上屬于擔(dān)心犯罪被發(fā)現(xiàn)的退贓行為，僅作為情節(jié)予以考慮，不影響貪污犯罪數(shù)額的認(rèn)定。

四、貪污犯罪中繳納的稅款應(yīng)計(jì)入犯罪數(shù)額

對(duì)于犯罪成本是否計(jì)入犯罪數(shù)額這個(gè)問(wèn)題，一直存在爭(zhēng)議。上述案例中，在第一次套取公款后，李某公司繳納了營(yíng)業(yè)稅10萬(wàn)元，由于此時(shí)100萬(wàn)元公款已經(jīng)脫離了A國(guó)有公司控制，貪污犯罪既遂，故將該10萬(wàn)元認(rèn)定為貪污犯罪數(shù)額，爭(zhēng)議不大。但在第二次套取公款中，對(duì)于如何評(píng)價(jià)A國(guó)有公司代為繳納的20萬(wàn)元個(gè)人所得稅，存在一定爭(zhēng)議。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)稅與企業(yè)營(yíng)業(yè)稅不同，系由國(guó)有公司直接向國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)代為繳納，稅款既未流入私人賬戶中，也沒(méi)有由行為人實(shí)際占有，且未造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失，不宜作為貪污犯罪數(shù)額予以認(rèn)定。筆者認(rèn)為，貪污犯罪是財(cái)產(chǎn)性犯罪，數(shù)額是衡量犯罪危害性的主要參考。從主觀上看，行為人采取向員工虛假發(fā)放獎(jiǎng)金的方式套取公款，對(duì)需要繳納的稅費(fèi)金額持明知態(tài)度，在這種情況下，行為人仍選擇采取該種方式實(shí)施貪污犯罪，繳稅的金額能夠反映出行為人的主觀惡性；從客觀上看，實(shí)施貪污過(guò)程中繳納的稅款，雖然仍是進(jìn)入國(guó)家賬戶中，但對(duì)于單位而言，損失卻是真實(shí)存在的；從行為評(píng)價(jià)上看，由于繳稅沒(méi)有給國(guó)家造成損失，無(wú)法通過(guò)瀆職犯罪對(duì)上述行為進(jìn)行懲處，如果不將繳納的稅款作為貪污犯罪數(shù)額，則此行為的危害性將處于評(píng)價(jià)的“真空”狀態(tài)。此外，從本質(zhì)上講，無(wú)論是國(guó)有公司之前代扣的個(gè)稅，還是流出國(guó)有公司后，由私營(yíng)企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅，其性質(zhì)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，不宜區(qū)分對(duì)待，均應(yīng)該作為貪污犯罪數(shù)額予以認(rèn)定。（作者艾萍單位：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第十三審查調(diào)查室）