研判問題線索，就是對問題線索進行研究并判定應對其采取哪種處置方式的過程。高質量的問題線索研判是精準處置問題線索的前提和基礎。研判問題線索需要考慮諸多因素，頭緒繁多，看似難以把握，其實有規(guī)律可循。

預判問題的性質是基礎

對問題線索進行分類，首先要分析研判反映的屬于什么性質的問題，即對照黨紀處分條例、政務處分法、刑法等黨內法規(guī)、法律法規(guī)，分析預判問題線索反映的情況屬于違紀、違法還是涉嫌犯罪，違反的大概是哪一類紀律或者法律，如果屬實是否需要承擔紀法責任。

比如，某線索反映“某村村委會主任張三很強勢，喝了酒就罵人”。這只是作風問題，一般不需要承擔紀法責任。但如果是“某村村委會主任張三很強勢，喝酒以后罵人，跟辦事群眾發(fā)生爭執(zhí)拉扯，造成不良影響”，就可能涉嫌違反群眾紀律，需要承擔紀律責任。如果線索反映的是“某村村委會主任張三很強勢，一直強行截留扶貧款、征地拆遷款等”，這就既可能涉嫌違紀，還可能涉嫌違法犯罪。黨紀處分條例、政務處分法中關于廉潔、工作有關紀律要求以及刑法中關于貪污（職務侵占）、挪用公款（挪用資金）等罪的規(guī)定，是預判此類行為的重要法律依據。

預判所反映問題的性質，需要熟悉紀律、法律對相關行為性質的規(guī)定，為提出分類處置意見打下基礎。預判越準確，分類就可能越精準，后續(xù)處置工作也就可能越高效。

研判問題的真實性是核心

對反映的問題進行定性，必須建立在事實的基礎上。因此，研判問題線索的重點是其真實程度。

問題線索一般僅提供了片面的、部分的、表面的問題信息，反映的情況是否真實存在，需要更豐富、完整、深層的信息進行比對印證，才能予以甄別。分析研判問題線索的真實性，就是盡可能獲取更多信息進行比對，以判斷其真實存在的可能性大小。這主要從三個方面展開。

一是問題線索的來源。線索來源是研判問題線索的一個重要參考指標。一般而言，來自職能機構的問題線索真實的可能性更大。比如，查辦案件中牽扯出來的問題線索，巡視巡察、司法機關、審計稅務、行政機關等移交的問題線索，其真實發(fā)生的可能性通常大于來自信訪舉報、網絡輿情等問題線索。

二是問題線索的外在表現(xiàn)。問題線索的外在表現(xiàn)對于研判其真實性有較大影響。一般而言，形式要素如時間、地點、人物、事件、前因后果等越齊全完整，真實性越高，也越容易甄別。外在表現(xiàn)對于研究來自信訪舉報的問題線索具有特別重要的意義，要重點關注舉報渠道、載體、署名、聯(lián)系方式、地址單位、詳細程度等方面信息。從渠道來說，來訪、來電、來信、網絡舉報的真實性一般依次下降；從署名來說，實名比冒名、匿名舉報更可信；從聯(lián)系方式、地址單位來說，有真實的聯(lián)系方式、地址單位等信息的通常比聯(lián)系不上、地址不實或者沒有聯(lián)系方式及地址的真實性更高；從詳細程度來說，越詳細越具體的信訪舉報，一般真實性越高。

三是問題線索的內在邏輯。判斷真實性，更需要從內在的事理邏輯方面進行研判。越符合事理邏輯，越可能是真實的。研判線索真實性的內在邏輯，主要可以從發(fā)生、知情和揭發(fā)邏輯三個維度展開。其核心是發(fā)生邏輯。任何事物的發(fā)生，都有其邏輯和常理，越符合常理和邏輯，越有可能發(fā)生。發(fā)生邏輯既包括大事情，也包括小細節(jié)。知情邏輯是判斷線索真實性的重要參考。按照信息傳遞規(guī)律，越靠近信息源中心，知情的可能性越大。關注線索來源，很大程度上就是在判斷與信息源中心的距離。揭發(fā)邏輯對研判線索的真假有復雜影響。按照利益沖突權衡的規(guī)律，利益沖突越大，揭發(fā)的可能性越大。同時，因為利益的影響，也存在著誣告陷害的可能性。

把握時機條件具有特殊意義

時機條件對問題線索的分類有非常重要的影響，有時候甚至是決定性的。暫存方式作為單獨一類處置方式，就是基于時機條件細分的結果。

把握時機條件有兩個維度：一是“查”，即能否查實。二是“處”，即處理時機是否成熟。兩者常常緊密聯(lián)系，不需嚴格區(qū)分，但認識上清楚其區(qū)別，有助于分析研判問題線索時思路更清晰?！安椤钡臈l件主要關涉工作效率和質量，“處”的時機則影響政治效果和社會效果。比如從是否影響一地經濟發(fā)展大局出發(fā)，考慮處理時機合適與否；對年代是否久遠、關鍵人物是否找到等問題的關注，則主要考慮查實的條件是否成熟。以暫存方式處置的問題線索，既有可能是基于核查條件暫不具備，也可能因防止發(fā)生不良政治影響或社會影響而暫緩。

黨中央和中央紀委部署的重點工作，是對當時形勢任務進行綜合判斷的結果，有很強的政治策略性，是研判問題線索時把握時機條件的重要依據，也是紀檢監(jiān)察工作政治性、政策性的體現(xiàn)。對問題線索進行分類時，要特別注意這些策略要求。比如，黨的十八大以來，對于違反中央八項規(guī)定精神的問題線索，多以初步核實的方式進行處置，就是充分考慮時機條件的做法。重點工作隨著形勢任務的發(fā)展而變化，研判問題線索考慮處置方式時也應隨之變化。

影響時機條件的因素很多，除了中央紀委部署的工作重點，本地區(qū)、本單位的政治生態(tài)、歷史條件、經濟發(fā)展，被反映對象的年齡大小、身體條件、影響范圍等因素，都可能影響查處問題的時機條件。因此，研判問題線索時，需要綜合考慮這些因素，該迂回時不妨暫存待查，該直面時啟動初步核實，準確把握時機條件，精準處置問題線索，為后續(xù)工作打下良好基礎。

總之，紛繁復雜的問題線索研判，基本的思路就是前述三個方面，即初步預判問題的性質，重點研判問題真實存在的可能性，特別注意把握時機條件。其中，前兩個方面屬于分類標準的維度，研判任何問題線索，都需要從這兩個方面去衡量。后一個方面更多屬于策略維度，對某些問題線索確定處置方式有重要影響。在一定條件下，其影響是決定性的，此時它也就有了標準的意義。（冉紅音 作者單位：中國紀檢監(jiān)察學院）