2018年11月14日，北京，國家博物館“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”上，“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”展區(qū)。（圖片來源：視覺中國）

2017年10月18日至24日，黨的十九大召開。大會通過了關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議。

十九大黨章在總綱部分黨的建設(shè)總體要求中，將“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”修改為“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”。這是“全面從嚴(yán)治黨”首次寫入黨章，體現(xiàn)了馬克思主義中國化最新成果，體現(xiàn)了黨的十八大以來黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

從“黨要管黨”到“全面從嚴(yán)治黨”

我們黨自成立起就把管黨治黨作為黨的建設(shè)的重大問題。1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，對黨員管理作出明確規(guī)定。1922年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，專門制定了《紀(jì)律》一章。毛澤東強(qiáng)調(diào)，黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的政治路線、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一的重要保證，只有黨和軍隊(duì)“加強(qiáng)紀(jì)律性”，才能實(shí)現(xiàn)“革命無不勝”。

1962年底，全國組織工作會議在北京召開。按照毛澤東要求，劉少奇在主持召開組織工作座談會時強(qiáng)調(diào)：“健全組織部就是說黨要管黨，就是要建立經(jīng)常工作?！?963年1月，中共中央對《全國組織工作會議紀(jì)要》的批示中指出：“黨要管黨。黨的建設(shè)，是我們在民主革命時期的主要法寶之一，也是我們在社會主義建設(shè)時期的主要法寶之一?！?/p>

1992年10月，黨的十四大召開。十四大黨章首次將“從嚴(yán)治黨”寫入總綱，指出：“中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必須緊密圍繞黨的基本路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，提高黨的戰(zhàn)斗力，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著有中國特色的社會主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心?！?/p>

2002年11月，黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“一定要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題?！笔簏h章首次把“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”寫入總綱。

2014年12月13日至14日，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時發(fā)表重要講話，首次提出“全面從嚴(yán)治黨”。

2017年10月，黨的十九大將“全面從嚴(yán)治黨”寫入黨章。十九大黨章五次出現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨相關(guān)內(nèi)容?？偩V部分首次寫入“四個全面”戰(zhàn)略布局，同時把“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”深化為“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，并且將黨的建設(shè)四項(xiàng)基本要求豐富為五項(xiàng)，全面從嚴(yán)治黨單列一項(xiàng)。在具體的條文部分，十九大黨章第四十六條和第四十八條，分別闡明紀(jì)律檢查委員會的任務(wù)和黨組的任務(wù)時，也都強(qiáng)調(diào)要全面從嚴(yán)治黨。

全面從嚴(yán)治黨以其豐富內(nèi)涵詮釋了自我革命的內(nèi)在要求。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！凹訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，關(guān)鍵是堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織和廣大黨員干部必須切實(shí)增強(qiáng)政治意識，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！叭妗本褪枪苋h、治全黨，面向全體黨員、黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”?！皣?yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。“治”就是從黨中央到地方各級黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”

十八大以來，我們黨堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)不僅在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而且在立規(guī)質(zhì)量和體系建設(shè)方面，也取得了輝煌的成就。以黨章為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，建起了全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”，彰顯了中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的決心。

“制度治黨”首先體現(xiàn)在建章立制方面。2013年11月9日至12日，黨的十八屆三中全會召開，提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。黨的十九大通過的黨章總綱規(guī)定“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。從“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任”到“管黨治黨責(zé)任”，這一明確的要求與職責(zé)，推動各級黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。各級紀(jì)委擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)起管黨治黨政治責(zé)任。

作為黨內(nèi)法規(guī)體系的“拱頂石”，黨章是全部黨內(nèi)法規(guī)制定、修改、解釋和實(shí)施的依據(jù)，任何黨內(nèi)法規(guī)不得與黨章相抵觸，都必須以黨章為根本遵循。

2012年12月4日，中共中央政治局通過《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，即“中央八項(xiàng)規(guī)定”，運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為規(guī)范，體現(xiàn)了“以上率下”的風(fēng)范。

2015年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，這是黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)?！稖?zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章，框定了黨內(nèi)政治生活應(yīng)當(dāng)遵循的各項(xiàng)原則和規(guī)范?！稐l例》厘定了黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制，對于黨內(nèi)監(jiān)督的主體、權(quán)限和程序進(jìn)行了安排，構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督體系，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的言行予以監(jiān)督。

中央八項(xiàng)規(guī)定、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》四部規(guī)范架起了黨內(nèi)法規(guī)的“橫梁”，構(gòu)成下位黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)指南和框架。

“橫梁”之下，立規(guī)規(guī)范、黨的組織、廉潔自律、厲行節(jié)約、紀(jì)律處分、選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督巡視等八個方面的條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，組成黨內(nèi)法規(guī)體系的八根“支柱”。

黨章與黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”，相互聯(lián)系，一脈相承，層層落實(shí)、層層推進(jìn)、層層細(xì)化，形成既有原則、又有規(guī)則，既有框架、又有底線，既有目標(biāo)、又有要求，既有傳承、又有發(fā)展的整體框架，實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)生活的全規(guī)范、全覆蓋，為全面從嚴(yán)治黨提供了規(guī)范依據(jù)。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

2012年12月6日，四川省委原副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。這是黨的十八大后落馬的第一個省部級干部。2021年5月11日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，江西省政協(xié)副主席肖毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

“打虎”沒有休止符。黨的十八大以來，我們黨將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿管黨治黨全過程和各方面。從實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定改進(jìn)作風(fēng)到構(gòu)建行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，從反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍到一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，從開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動到建立不忘初心、牢記使命的制度，從嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活到著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)字，今年第一季度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)83.7萬件次，處置問題線索44萬件，談話函詢8萬件次，立案13.5萬件，處分11.6萬人（其中黨紀(jì)處分9.8萬人）。處分省部級干部5人，廳局級干部715人，縣處級干部0.5萬人，鄉(xiāng)科級干部1.6萬人，一般干部1.8萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員7.7萬人。

十九大黨章提出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”。2021年1月22日至24日，十九屆中央紀(jì)委五次全會召開。從加強(qiáng)政治監(jiān)督、不斷提高“政治三力”，到一刻不停推進(jìn)反腐敗斗爭；從深化作風(fēng)問題整治，到推動監(jiān)督更好融入國家治理體系……全會傳遞出全面從嚴(yán)治黨的一系列新思想、新舉措、新要求。

在這次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，堅(jiān)定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，確?！笆奈濉睍r期我國發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

十九大黨章中寫入“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人正以釘釘子精神正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，引領(lǐng)和保障中國特色社會主義巍巍巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（王守憲 李子平）