《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三條規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。圖為江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)監(jiān)委舉行新提拔新入職人員憲法宣誓活動(dòng)。戴文娜 攝

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察制度研究課題組 著

中國(guó)方正出版社

隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入、監(jiān)察法及其配套法律的創(chuàng)制和實(shí)施，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察制度基本定型。監(jiān)察體制改革和監(jiān)察制度成為學(xué)界高度關(guān)注的領(lǐng)域。黨的十九大以來，這方面的著述方興未艾，為監(jiān)察學(xué)及其體系創(chuàng)建進(jìn)行了探索，具有重要參考價(jià)值。但大量論著在學(xué)科話語的統(tǒng)一上、學(xué)科研究的取徑上、學(xué)科屬性的定位上還明顯存在部門化、單一化、碎片化等缺憾。特別是以部門法學(xué)定位監(jiān)察學(xué)科，難以在更廣闊的空間上揭示監(jiān)察制度的發(fā)展規(guī)律。中國(guó)方正出版社最新推出的《國(guó)家監(jiān)察制度學(xué)》一書，使中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察學(xué)在“學(xué)科貫通、系統(tǒng)集成”研究上取得明顯成果。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的創(chuàng)新之作

《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》以國(guó)家根本大法和基本法的形式確定了最具時(shí)代特色的國(guó)家監(jiān)察制度，豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的重大政治和法治成果。加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，不僅是新起點(diǎn)上推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)法治化規(guī)范化的必然要求，而且是培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)監(jiān)察人才的重要使命。

《國(guó)家監(jiān)察制度學(xué)》突破當(dāng)下監(jiān)察學(xué)科研究上的諸多缺憾，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和貫通思維，著眼于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的時(shí)代背景，研究既往監(jiān)察模式的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，論證監(jiān)察體制改革的重要性和必然性；從監(jiān)察體制改革的文化淵源和域外借鑒入手，研究中華傳統(tǒng)的中央集權(quán)文化、監(jiān)察御史文化，證成監(jiān)察體制改革的價(jià)值認(rèn)同、文化認(rèn)同和制度自信；從監(jiān)察體制改革的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐邏輯入手，論證監(jiān)察體制改革和新型監(jiān)察法律制度建立的科學(xué)性和時(shí)代性；從監(jiān)察法的立法價(jià)值和規(guī)范設(shè)計(jì)入手，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、程序設(shè)置、自我約束以及銜接機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)分析和實(shí)證考量。

本書首次明確提出國(guó)家監(jiān)察制度學(xué)的學(xué)科定位，以監(jiān)察政治、監(jiān)察法治和監(jiān)察文化為學(xué)術(shù)視角和研究途徑，科學(xué)闡釋、完整理解、系統(tǒng)研究國(guó)家監(jiān)察制度，是系統(tǒng)觀念下研究我國(guó)監(jiān)察學(xué)科的創(chuàng)新之作。

學(xué)科編撰的三大特色

全書呈現(xiàn)出學(xué)科研究探索的三大特色：

一是立足于國(guó)家監(jiān)察制度的時(shí)代特色。以推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為邏輯起點(diǎn)，以監(jiān)察政治制度、監(jiān)察法規(guī)制度、監(jiān)察文化制度為基本范疇，以監(jiān)察政治、監(jiān)察法治和監(jiān)察文化主體實(shí)踐及其規(guī)律性研究為體系范圍，以政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、馬克思主義哲學(xué)等科學(xué)理論為學(xué)理支撐，緊緊圍繞監(jiān)察法律制度，從監(jiān)察法的政治屬性、法治屬性、文化屬性出發(fā)進(jìn)行全方位闡發(fā)，運(yùn)用馬克思主義方法論編創(chuàng)國(guó)家監(jiān)察制度學(xué)，是對(duì)監(jiān)察學(xué)科創(chuàng)建的重大探索。

二是求真務(wù)實(shí)的編撰特色。本書的編撰力求做到這樣幾點(diǎn)：（一）理論性與實(shí)踐性。國(guó)家監(jiān)察制度的理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，編創(chuàng)中務(wù)求使二者緊密結(jié)合起來，做到求真務(wù)實(shí)，不尚空談。（二）完整性與科學(xué)性。監(jiān)察制度體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)和全面深化改革的各個(gè)方面。本書以監(jiān)察政治、監(jiān)察法律、監(jiān)察配套、監(jiān)察文化為學(xué)科框架，體系完整、科學(xué)嚴(yán)密。（三）新穎性與前瞻性。本書回應(yīng)的是黨和國(guó)家的最新精神，依據(jù)的是最新法律法規(guī)，引用的是最新資料，吸納的是最新科研成果，注意探討前沿問題并提出前瞻性建議。

三是主題鮮明、邏輯嚴(yán)整的結(jié)構(gòu)特色。當(dāng)下關(guān)于監(jiān)察體制改革和監(jiān)察制度的研究文獻(xiàn)紛繁復(fù)雜，良莠不齊，本書力求去偽存真，削冗就簡(jiǎn)，資料詳實(shí)，要言不煩。全書由四個(gè)部分構(gòu)成。第一章至第三章為第一編“緒論”，主要闡述“監(jiān)察制度學(xué)”的基本概念，重點(diǎn)闡述監(jiān)察制度的理論基礎(chǔ)和基本特色。第四章至第六章為第二編“監(jiān)察政治制度”，重點(diǎn)闡述黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、馬克思主義根本指導(dǎo)制度、人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作監(jiān)督制度。第七章至第十五章為第三編“國(guó)家監(jiān)察法律制度”，主要闡釋監(jiān)察法基本原則、基本內(nèi)容的學(xué)理內(nèi)涵和法理闡釋，包括監(jiān)察法與監(jiān)察原則、監(jiān)察體制與組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察范圍、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督以及監(jiān)察法律責(zé)任。第十六章至第十九章為第四編“監(jiān)察配套制度”，主要闡述監(jiān)察法與相關(guān)法規(guī)的銜接、監(jiān)察配套機(jī)制和健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，包括監(jiān)察法與黨內(nèi)法規(guī)的貫通、監(jiān)察法與相關(guān)法的銜接、監(jiān)察法實(shí)施中的相關(guān)配套機(jī)制。

守正創(chuàng)新的理論研究

本書作為“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家監(jiān)察制度研究”的結(jié)項(xiàng)成果，2017年7月由國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目立項(xiàng)。三年多來，以湘潭大學(xué)法治反腐敗博士科研團(tuán)隊(duì)為主體的課題組，在本項(xiàng)目首席專家、中國(guó)反腐敗司法研究中心主任、湖南省法學(xué)會(huì)法治反腐研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳建雄教授的率領(lǐng)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，綜合運(yùn)用政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論積極開展學(xué)術(shù)研究，取得了一系列階段性成果。先后在《求是》《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《新華文摘》等刊物發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)文章30余篇，出版《監(jiān)督、調(diào)查、處置、法律規(guī)范研究》《讀懂監(jiān)察法》《反腐敗：監(jiān)察與司法的法法銜接》等多部著作。

為使本書更具實(shí)踐特色和實(shí)用價(jià)值，課題組于2019年開展了為期半年的監(jiān)察法實(shí)施系列調(diào)研活動(dòng)。整個(gè)課題研究得到了國(guó)家社科規(guī)劃辦公室的具體指導(dǎo)以及北京、浙江、山西、遼寧、湖南等地紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審判、公安及司法行政相關(guān)基層部門的大力支持。在2019年11月30日召開的本項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)上，評(píng)審專家認(rèn)為，課題研究認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要論述和中央有關(guān)精神，較好實(shí)現(xiàn)了守正創(chuàng)新、凝聚共識(shí)、破解難題、對(duì)策資政的理論和實(shí)踐價(jià)值。

（謝勇 作者系全國(guó)人大監(jiān)察與司法委員會(huì)委員、教授）