2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，《意見》提出到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，明確黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，確定了以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。 （資料圖片）

7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量?！?/p>

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺在突出位置部署推進(jìn)，取得歷史性成就，黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)較好轉(zhuǎn)化為黨管黨治黨、治國(guó)理政的治理效能。黨內(nèi)法規(guī)，成為“中國(guó)之治”的一個(gè)獨(dú)特治理密碼。

我們黨始終高度重視黨的制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)隨著黨的發(fā)展壯大而不斷充實(shí)完善

1921年7月，黨的一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。1922年7月，黨的二大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，這是我們黨的第一部黨章。革命時(shí)期，“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念最早是由毛澤東在1938年黨的六屆六中全會(huì)時(shí)提出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。1978年，鄧小平把黨規(guī)黨法與國(guó)家法律放在同等重要的地位，提出國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法，沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。

1990年，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱，明確界定了黨內(nèi)法規(guī)的概念、適用范圍和制定程序等。1992年，黨的十四大修改黨章，把黨的各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)“維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”，修改為“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，“黨內(nèi)法規(guī)”自此寫入了黨章。

2012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就明確提出了制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，“要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是重要抓手。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高度重視，圍繞制度治黨、依規(guī)治黨作出一系列重要論述，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)。這些重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革；2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出明確部署；2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平；2016年12月，召開黨的歷史上第一次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議；2017年10月，黨的十九大明確提出，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨的十八大以來(lái)一系列關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的決策部署，立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推進(jìn)力度之大、建章立制之多、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)之嚴(yán)、社會(huì)反響之好，在中國(guó)共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)史上前所未有，彰顯了黨中央對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的高度重視，對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律的深刻洞見，對(duì)全面推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的堅(jiān)定決心。

黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)力度空前，截至2021年5月，中央黨內(nèi)法規(guī)共210部，部委黨內(nèi)法規(guī)共162部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3210部

2021年6月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布。這是我們黨針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件，也是黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系的重要組成部分。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求。黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，建立起以黨章為根本，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為主干，《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等為支撐的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系。

黨的十八大以來(lái)，黨中央全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有序展開，形成了以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有效推動(dòng)了黨內(nèi)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)，為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提供了可靠制度保障。

2013年11月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，這是黨史上第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，《意見》提出到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高?！兑庖姟访鞔_黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，確定了以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，進(jìn)一步明確了形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度出臺(tái)力度空前。黨中央及時(shí)制定修訂146部實(shí)踐亟需、務(wù)實(shí)管用的中央黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面黨內(nèi)法規(guī)制度的全覆蓋。按照黨中央部署，中央紀(jì)委、黨中央有關(guān)部門和各省區(qū)市黨委大力推進(jìn)本領(lǐng)域本地區(qū)建章立制工作，有針對(duì)性出臺(tái)配套黨內(nèi)法規(guī)。截至2021年5月，中央黨內(nèi)法規(guī)共210部，部委黨內(nèi)法規(guī)共162部，地方黨內(nèi)法規(guī)共3210部。

一分部署九分落實(shí)，法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威

2015年6月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。好的法規(guī)制度如果不落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊(cè)里，就會(huì)成為‘稻草人’、‘紙老虎’，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會(huì)損害法規(guī)制度的公信力?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，黨中央不僅下大氣力建制度、立規(guī)矩，而且下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行真正嚴(yán)起來(lái)硬起來(lái)實(shí)起來(lái)。

以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為例。全面從嚴(yán)治黨首先從中央政治局立規(guī)矩開始、從制定落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定破題、從中央領(lǐng)導(dǎo)同志做起，以上率下，層層立標(biāo)桿、作示范，產(chǎn)生了強(qiáng)大號(hào)召力。黨的十八大以來(lái)，至今年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題62.6萬(wàn)件，查處形式主義、官僚主義問(wèn)題21.7萬(wàn)件，處理32.2萬(wàn)人。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，既要靠完善制度，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，使黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的好習(xí)慣。2016年，黨中央在全黨部署開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)作為重要內(nèi)容。2019年，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)對(duì)照重要黨內(nèi)法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)并進(jìn)行對(duì)照檢視。

有令必行，有禁必止。為了提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)全面深入實(shí)施，2019年9月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。同時(shí)，對(duì)不貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的決策部署以及上級(jí)黨組織有關(guān)決定，履行領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、牽頭、配合、監(jiān)督等執(zhí)規(guī)責(zé)任不力，以及執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)打折扣、搞變通或者選擇性執(zhí)行等情形，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任，使各項(xiàng)制度真正成為“帶電的高壓線”。

促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，黨內(nèi)法規(guī)的制度效能充分釋放

2017年10月27日，黨的十九大閉幕后不久，十九屆中共中央政治局召開會(huì)議，審議《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，從根本上關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)、關(guān)乎人民根本利益，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，釋放黨內(nèi)法規(guī)治理效能，首先要體現(xiàn)在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上。黨的十八大以來(lái)，黨中央將堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)突出位置，制定出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》、《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等，強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”制度保障。完善加強(qiáng)黨對(duì)各方面工作領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)，制定出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》等。這一系列基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的推出，在制度層面把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方特別是“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力保障，極大提升了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的成就，首先靠的是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。2021年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，制定修訂關(guān)于干部選拔任用、教育管理、考核、問(wèn)責(zé)、處理處分等一系列黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)全方位監(jiān)督管理，健全正向激勵(lì)機(jī)制，黨員干部工作積極性充分激發(fā)，精神面貌發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，干事創(chuàng)業(yè)責(zé)任心明顯增強(qiáng)。在脫貧攻堅(jiān)工作中，數(shù)百萬(wàn)扶貧干部?jī)A力奉獻(xiàn)、苦干實(shí)干，將最美的年華無(wú)私奉獻(xiàn)給了脫貧事業(yè)，1800多名同志將生命定格在了脫貧攻堅(jiān)征程上，生動(dòng)詮釋了共產(chǎn)黨人的初心使命。

黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。黨的十八大以來(lái)，從中央八項(xiàng)規(guī)定到《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，再到經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房等方面的50多個(gè)配套制度規(guī)定，形成了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、反對(duì)“四風(fēng)”的法規(guī)制度體系，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。

黨內(nèi)法規(guī)是黨執(zhí)政治國(guó)的重要工具。黨的十八大以來(lái)，黨中央相繼出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法、脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法、高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法等黨內(nèi)法規(guī)制度，為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要制度保障。

站在新的歷史起點(diǎn)上，要不斷推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度化規(guī)范化科學(xué)化水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力制度保障。（程威）