“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，適用于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的全過程。實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”的關(guān)系，是體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”方針，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

案件審理部門肩負(fù)著案件查辦過程中審核把關(guān)和監(jiān)督制約的工作職責(zé)，審理工作是否能夠精準(zhǔn)把握“四種形態(tài)”政策策略，對于保障案件質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一至關(guān)重要。日前，海南省海口市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室圍繞“四種形態(tài)”運(yùn)用實(shí)踐進(jìn)行了調(diào)研。

實(shí)事求是把握“四種形態(tài)”案件審理標(biāo)準(zhǔn)

準(zhǔn)確把握政策策略核心要義是用好“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)。海南省?？谑屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室在工作實(shí)踐中，精準(zhǔn)把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”原則，綜合分析研判，平衡量紀(jì)量法，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)變審理理念。在審理原則上，體現(xiàn)抓早抓小，不因?yàn)閱栴}小、程度輕或初次犯，就不聞不問、不查不糾，倒逼辦案部門轉(zhuǎn)變只想辦大案要案的思維方式，督促辦案人員更加重視對一般違紀(jì)違法行為的審查調(diào)查。在審查對象上，重點(diǎn)審查黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。在審查內(nèi)容上，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨首先從政治上看，將違反“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為審查重點(diǎn)，用紀(jì)言紀(jì)語、法言法語清晰界定描述違紀(jì)違法行為，列出違紀(jì)違法負(fù)面清單，劃出“不可觸碰的底線”。

綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理措施。在案件審理實(shí)踐中，充分運(yùn)用組織處理這一與紀(jì)律處分優(yōu)勢互補(bǔ)的監(jiān)督手段，綜合權(quán)衡，體現(xiàn)政策，對有違紀(jì)違法事實(shí)，但情節(jié)輕微不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，采取誡勉談話、調(diào)整崗位等組織處理措施；在給予黨紀(jì)政務(wù)處分時(shí)，認(rèn)為該受處分人員不宜繼續(xù)在原崗位履職的，同時(shí)建議所在單位調(diào)整其工作崗位；對按照規(guī)定可給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告以下處分的，具有減輕處分情節(jié)，如認(rèn)為采取組織處理已達(dá)到懲戒目的，可不再給予紀(jì)律處分。如，在審理?？诠策叿乐ш?duì)黨委委員王某違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)從事營利性活動(dòng)的違紀(jì)違法行為，鑒于王某認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度較好，主動(dòng)交代問題，主動(dòng)上交違紀(jì)違法所得，最后免予王某黨紀(jì)政務(wù)處分，予以誡勉，收繳其違紀(jì)違法所得。

把握審理尺度，注重形態(tài)轉(zhuǎn)化，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。案件審理部門作為案件查辦的“關(guān)口”“出口”和“窗口”，必須準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，充分發(fā)揮審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用。嚴(yán)格對照黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，以事實(shí)為依據(jù)，以條例為準(zhǔn)繩，在適用“四種形態(tài)”處理案件時(shí)，案件審理部門要從全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度審視問題，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)把握是否存在違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題、違紀(jì)違法時(shí)間節(jié)點(diǎn)、事實(shí)和性質(zhì)、后果和影響、配合審查調(diào)查及認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、退繳違紀(jì)違法所得情況、處理結(jié)果可能產(chǎn)生的影響、被審查調(diào)查人所在單位黨組織意見、本地區(qū)其他干部違紀(jì)違法處理情況等因素，準(zhǔn)確運(yùn)用不同形態(tài)的政策策略。對頂風(fēng)違紀(jì)行為，鐵腕執(zhí)紀(jì)，從嚴(yán)查處，形成有力震懾，釋放越往后監(jiān)督越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。對愿意悔改、主動(dòng)交代、徹底整改的，給出路、給機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其主動(dòng)向組織講清問題，爭取從輕處理。

從審理實(shí)踐看“四種形態(tài)”運(yùn)用中的一些問題

理解把握“四種形態(tài)”內(nèi)涵不充分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部包括審理干部，習(xí)慣審查大案要案，仍然存在貪大求全的思維慣性和政績觀，忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問題的審查，把大量精力投入對違法犯罪問題的審查調(diào)查，投入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和抓早抓小工作的力量不均衡。有些干部對審查調(diào)查得心應(yīng)手、駕輕就熟，而對“咬耳扯袖”“紅臉出汗”的常態(tài)做法卻心中無數(shù)、方法缺失，不善于用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去教育挽救黨員干部。極個(gè)別干部曲解“四種形態(tài)”的比例劃分，把立案審查控制在少數(shù)范圍，將一些本應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的違紀(jì)行為，轉(zhuǎn)變成給予誡勉談話。

在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上存在分工誤區(qū)。“四種形態(tài)”是對各級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的明確要求，是管黨治黨主體責(zé)任的具體化?！八姆N形態(tài)”中，無論是“咬耳扯袖”“紅臉出汗”，還是組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分乃至對違法犯罪行為立案審查，都要由黨委來領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實(shí)施。實(shí)踐中，有的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對管黨治黨主體責(zé)任內(nèi)涵認(rèn)識不清、理解不透，認(rèn)為“四種形態(tài)”是針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提出來的，只是紀(jì)委監(jiān)委的主業(yè)主責(zé)，與黨委關(guān)系不大，沒有正確理解“四種形態(tài)”與全面從嚴(yán)治黨的重要關(guān)系，導(dǎo)致一些基層黨委在運(yùn)用“四種形態(tài)”中采取觀望的態(tài)度，而紀(jì)委監(jiān)委則大包大攬、單打獨(dú)斗。如，有的基層單位發(fā)現(xiàn)問題線索每次都是“零報(bào)告”，個(gè)別黨組織主動(dòng)問責(zé)幾乎是“零問責(zé)”，這就是未能站在全面從嚴(yán)治黨高度正確理解和把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，黨委主體責(zé)任沒有真正擔(dān)當(dāng)起來。此外，一些地方組織、司法等職能部門，在落實(shí)“四種形態(tài)”中處于什么地位、肩負(fù)什么責(zé)任、履行哪些職能，沒有明確定位，實(shí)踐中存在職能交叉、資源重疊、各自為政、協(xié)作不力的現(xiàn)象。

審理標(biāo)準(zhǔn)體系需要配套制度不斷跟進(jìn)完善。圍繞審查調(diào)查不同任務(wù)階段的不同重點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要不斷跟進(jìn)完善相對統(tǒng)一的案件審理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，由于相關(guān)的配套制度不盡完善，一些基層同志對“咬耳扯袖”“紅臉出汗”可以采取哪些方式，黨紀(jì)政務(wù)處分和問責(zé)處理方式與“四種形態(tài)”應(yīng)該如何銜接，仍然不同程度存在缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識和界定的情況。一些同志對各形態(tài)該如何運(yùn)用缺乏明確認(rèn)識，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)違紀(jì)事實(shí)和性質(zhì)相當(dāng)?shù)陌讣驗(yàn)閷徖順?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一致使處分結(jié)果輕重不一的現(xiàn)象。

把握政策策略深化運(yùn)用“四種形態(tài)”

深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須牢牢把握其政治屬性，認(rèn)真研究其內(nèi)涵外延，全面把握黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的形勢判斷、政策策略和工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針，引導(dǎo)案件查辦工作始終沿著正確的政治方向推進(jìn)。

壓實(shí)主體責(zé)任。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，既是對紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對黨委主體責(zé)任的要求。黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。要推動(dòng)各級黨委（黨組）成為實(shí)踐“四種形態(tài)”的責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、組織生活會(huì)制度，開展經(jīng)常性的批評和自我批評，把“四種形態(tài)”的要求貫徹落實(shí)到黨員干部日常教育監(jiān)督管理之中，將問題消滅在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段，不能等到所有問題都積攢到一定程度了，才想到要移交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

轉(zhuǎn)變工作理念。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，迫切需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改進(jìn)審查調(diào)查工作觀念與工作方式。在立案審查環(huán)節(jié)，要轉(zhuǎn)變查辦大案要案才是政績的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念，改變紀(jì)法不分、把大量精力投入對違法犯罪問題查處的工作方法，要堅(jiān)持快查快結(jié)、快進(jìn)快出，防止貪大求全。在證據(jù)收集方面，要?dú)v史全面辯證客觀調(diào)查，既要收集不利于被審查人的證據(jù)，也要注意收集有利于被審查人的證據(jù)，尤其要注意“三個(gè)區(qū)分開來”，將先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤、推進(jìn)發(fā)展中的無意過失，與明知故犯、我行我素、謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。在案件審理環(huán)節(jié)，要注重從“審違法”更多轉(zhuǎn)向“核違紀(jì)”，對那些配合組織調(diào)查、主動(dòng)交代問題，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、積極整改的，要體現(xiàn)政策，給出路、給機(jī)會(huì)，逐步加大輕處分和組織處理的比重。

細(xì)化制度標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，對各種形態(tài)之間轉(zhuǎn)化情形予以明確，尤其是明確第二、第三、第四種形態(tài)在案件審理工作中的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善統(tǒng)一線索處置、審查調(diào)查、案件審理的文書格式，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，逐步統(tǒng)一案件審理標(biāo)準(zhǔn)，通過案例形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)對違紀(jì)違法行為的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用和紀(jì)法銜接等問題進(jìn)行規(guī)范。確保各級紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)審理工作中，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處理，避免部分基層紀(jì)委為實(shí)現(xiàn)“四種形態(tài)”的要求，而刻意追求輕處分或者是不予處分，出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)不統(tǒng)一的情況。

建立平臺機(jī)制。一是建立紀(jì)委書記與黨委書記的溝通平臺、黨委班子成員談話提醒任務(wù)分配平臺，健全落實(shí)主體責(zé)任的制度機(jī)制。通過制定落實(shí)責(zé)任清單等方式，督促各責(zé)任主體把“四種形態(tài)”落實(shí)到日常監(jiān)督管理全過程。二是建立紀(jì)委監(jiān)委與組織部門的溝通平臺，健全黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理協(xié)調(diào)機(jī)制。深化與組織部門的監(jiān)督信息互通，全面掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常表現(xiàn)、作風(fēng)狀況、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)變化等情況。明確組織處理的程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法、形式、適用范圍以及協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地發(fā)揮組織處理在懲戒方面的作用。三是建立紀(jì)委與公檢法等部門的溝通平臺，健全重大違紀(jì)違法案件部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，整合各成員單位的信息資源和技術(shù)手段，形成辦案合力。完善重大違紀(jì)違法案件移送機(jī)制，明確移送及移送后跟蹤了解案件處理情況、相關(guān)形態(tài)轉(zhuǎn)化的界線及操作規(guī)程。四是建立運(yùn)用“四種形態(tài)”考評機(jī)制，加大日常糾正違紀(jì)違規(guī)等“抓早抓小”內(nèi)容的考評權(quán)重，為實(shí)現(xiàn)紀(jì)在法前提供制度保障。（海南省?？谑屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室調(diào)研課題組：林道詩 符巖凌 柳松）