中央紀(jì)委國家監(jiān)委日前發(fā)布第一批執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例（具體案例附后）。此次發(fā)布的案例，聚焦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，針對實(shí)踐中存在的性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用、處理處分不精準(zhǔn)不恰當(dāng)?shù)葐栴}，闡釋執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要旨、政策策略把握、定性量紀(jì)理由、紀(jì)法條規(guī)適用等內(nèi)容，持續(xù)釋放整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號。

據(jù)介紹，為深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神和中央紀(jì)委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見》等規(guī)定，精準(zhǔn)有效開展對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室建立了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度。今后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理同類案件、處理同類問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例。

編者按

為深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神和中央紀(jì)委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)案件審理工作的意見》等規(guī)定，精準(zhǔn)有效開展對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室建立了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度。今后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理同類案件、處理同類問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照指導(dǎo)性案例。

此次發(fā)布的案例，聚焦于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，針對實(shí)踐中存在的性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用、處理處分不精準(zhǔn)不恰當(dāng)?shù)葐栴}，分析了形式主義、官僚主義問題的表現(xiàn)及特征、不同性質(zhì)的涉案財(cái)物處置、退休后接受此前管理服務(wù)對象的宴請等基層實(shí)踐中比較關(guān)注的問題，闡釋了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要旨、政策策略把握、定性量紀(jì)理由、紀(jì)法條規(guī)適用等內(nèi)容，持續(xù)釋放出整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號。

下一步，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握案例的指導(dǎo)精神，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)性案例作用。

賀某在新冠肺炎疫情防控工作中搞形式主義、官僚主義問題案

（2021年指導(dǎo)性案例第1號，總第1號）

【關(guān)鍵詞】

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神；形式主義、官僚主義；工作紀(jì)律

【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】

形式主義、官僚主義與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)背道而馳，為廣大干部群眾所深惡痛絕。習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問題作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。2018年9月和2019年6月，中央紀(jì)委辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》和《關(guān)于貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的工作意見》；2019年6月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室專門發(fā)出通知，要求在審理報(bào)告、處分決定等審理文書中，將形式主義、官僚主義問題在“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”問題中單列表述并處理到位；2021年1月，十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)再次明確提出，要“深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈”。今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，針對形式主義、官僚主義問題精準(zhǔn)施治，持續(xù)釋放堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、馳而不息治“四風(fēng)”樹新風(fēng)的強(qiáng)烈信號，為“十四五”開局起步提供有效保障。

工作中，對于已經(jīng)造成不良影響和嚴(yán)重后果的形式主義、官僚主義問題，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》均作出了明確的懲戒性規(guī)定；對于雖未造成不良影響和嚴(yán)重后果的其他各種形式主義、官僚主義問題，也必須站在講政治的高度，運(yùn)用“第一種形態(tài)”，做到抓早抓小、防微杜漸。

【基本案情及處理結(jié)果】

賀某，中共黨員，某縣國有農(nóng)場主要負(fù)責(zé)人。2020年2月，該縣為防控新冠肺炎疫情，給各單位配發(fā)了電子測溫計(jì)、消毒物品等防疫物資，要求安排專人對進(jìn)出人員和車輛逐一進(jìn)行查證、測溫和登記，對公共區(qū)域定期進(jìn)行消殺，并向單位職工及時(shí)下發(fā)防疫物資。此后，賀某召開會(huì)議傳達(dá)了相關(guān)要求，派人領(lǐng)取了防疫物資、制作了進(jìn)出人員和車輛登記表，并安排2名同志在門崗處值守。賀某認(rèn)為上述工作已經(jīng)落實(shí)了疫情防控要求，遂不再過問具體落實(shí)情況，也未對疫情防控工作實(shí)際開展情況進(jìn)行檢查。2月20日晚7時(shí)前后，該縣紀(jì)委監(jiān)委疫情防控監(jiān)督檢查組在實(shí)地檢查中發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)場存在門崗處值守人員脫崗、未在門崗處配備電子測溫計(jì)和消毒防疫物品、未按規(guī)定對人員和車輛進(jìn)出情況進(jìn)行檢查登記、帶班領(lǐng)導(dǎo)對疫情防控工作要求不了解等問題，隨即要求進(jìn)行整改。2月21日，賀某在未認(rèn)真核實(shí)整改情況、也未進(jìn)行集體研究的情況下，直接簽批并向縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查組報(bào)送了《整改報(bào)告》，稱存在問題已全部整改到位。2月26日下午5時(shí)前后，監(jiān)督檢查組再次進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)該農(nóng)場仍然存在未對出入車輛和人員進(jìn)行檢查登記、電子測溫計(jì)存放在儲(chǔ)藏室、門崗處無人值守等問題，導(dǎo)致疫情防控工作存在嚴(yán)重隱患。5月16日，該縣紀(jì)委經(jīng)審查，認(rèn)定賀某作為農(nóng)場主要負(fù)責(zé)人，對疫情防控工作僅作一般性安排，未及時(shí)督促抓好落實(shí)，工作浮在表面、流于形式，造成不良影響和嚴(yán)重隱患，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予其黨內(nèi)警告處分。

【指導(dǎo)意義】

1.關(guān)于本案處理過程中兩種分歧意見的辨析

認(rèn)定是否屬于形式主義、官僚主義行為，必須要準(zhǔn)確把握其實(shí)質(zhì)。在本案處理過程中，形成了如下兩種不同意見。

第一種意見認(rèn)為，賀某作為農(nóng)場主要負(fù)責(zé)人，工作中不負(fù)責(zé)任，疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力，導(dǎo)致疫情防控工作出現(xiàn)嚴(yán)重隱患，應(yīng)認(rèn)定為違反工作紀(jì)律。

第二種意見認(rèn)為，賀某作為農(nóng)場主要負(fù)責(zé)人，雖然召開會(huì)議傳達(dá)了工作要求、領(lǐng)取了防疫物資、制作了登記表并安排了值守人員，但僅僅是以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中沒有見諸行動(dòng)，防疫物資未按規(guī)定保管使用，所謂的登記表、值守人員和防控措施也都是流于形式，是用形式上的“表面文章”代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，造成嚴(yán)重隱患，應(yīng)認(rèn)定為形式主義、官僚主義。

經(jīng)分析，我們同意第二種意見。形式主義、官僚主義的特點(diǎn)是“虛”“浮”，不實(shí)事求是。從本案所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象看，賀某確實(shí)存在不正確履行職責(zé)的問題；但究其問題本質(zhì)，則是不擔(dān)當(dāng)不作為，工作作風(fēng)漂浮、不嚴(yán)不實(shí)，暴露出賀某政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失、滿足于做表面文章等突出問題，是形式主義、官僚主義問題的典型表現(xiàn)。

2.關(guān)于精準(zhǔn)認(rèn)定形式主義、官僚主義的問題

習(xí)近平總書記深刻指出：“形式主義背后是功利主義、實(shí)用主義作祟，政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，只想當(dāng)官不想干事，只想出彩不想擔(dān)責(zé)，滿足于做表面文章，重顯績不重潛績，重包裝不重實(shí)效。官僚主義背后是官本位思想，價(jià)值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，盲目依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾。”我們在認(rèn)定形式主義、官僚主義問題時(shí)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，善于透過現(xiàn)象，抓住問題本質(zhì)。

實(shí)踐中，除《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十二條列舉的情形屬于形式主義、官僚主義問題的典型表現(xiàn)形式外，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十條、第一百一十二條、第一百一十三條、第一百一十六條、第一百一十七條、第一百三十三條等條款列舉的情形，只要符合形式主義、官僚主義問題的本質(zhì)特征，均可認(rèn)定為形式主義、官僚主義。

需要指出的是，一般情況下，如果將違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律等問題認(rèn)定為形式主義、官僚主義，應(yīng)該在紀(jì)檢監(jiān)察文書的“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”問題中予以單列表述。但如果依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十條的規(guī)定，將某一問題認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，則不宜重復(fù)認(rèn)定為“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，但在匯總“查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，仍應(yīng)納入形式主義、官僚主義問題予以統(tǒng)計(jì)。

【相關(guān)條款】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）

第一百二十二條 有下列行為之一，造成嚴(yán)重不良影響，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的；

（二）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的；

（三）單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)的；

（四）工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）

第三十九條第（三）項(xiàng) 有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（三）工作中有形式主義、官僚主義行為的。

夏某違規(guī)操辦其子婚慶事宜案

（2021年指導(dǎo)性案例第2號，總第2號）

【關(guān)鍵詞】

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神；違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜；借機(jī)斂財(cái)；涉案財(cái)物處置

【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】

受長期以來形成的歷史文化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)等因素影響，在婚喪喜慶之際宴請賓朋，已成為司空見慣的“習(xí)慣”和“風(fēng)氣”。實(shí)踐中，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》并沒有“一刀切”地禁止黨員干部操辦婚喪喜慶事宜，但一些黨員干部卻利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜。這類行為容易損害黨員干部形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，必須保持嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)持露頭就打，對同時(shí)存在借機(jī)斂財(cái)行為的要從重或者加重處分。在認(rèn)定和處理此類問題時(shí)，既要依據(jù)相關(guān)規(guī)定認(rèn)定是否存在“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”和“在社會(huì)上造成不良影響”，并依紀(jì)依法對違紀(jì)違法所得作出精準(zhǔn)處置；又要注意把握執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度，明確釋放“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號；還要注意參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民眾風(fēng)俗習(xí)慣以及單位同事、周邊群眾的認(rèn)知和評價(jià)等因素，作出綜合分析判斷。同時(shí)，要重視通過黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在操辦婚喪喜慶事宜上切實(shí)推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

【基本案情及處理結(jié)果】

夏某，中共黨員，某鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。2020年9月，夏某在其子結(jié)婚時(shí)，邀請?jiān)撪l(xiāng)政府5名下屬參加婚宴，收受該5名下屬所送禮金2.5萬元。經(jīng)查，夏某與上述5名下屬?zèng)]有禮尚往來。同時(shí)，夏某還邀請25名親屬參加婚宴，收取禮金3萬元。夏某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，違規(guī)收受的禮金2.5萬元被收繳。

【指導(dǎo)意義】

1.關(guān)于夏某操辦其子婚慶事宜是否構(gòu)成“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”的認(rèn)定問題

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十一條所規(guī)定的“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”，既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)，以及行為人與被其利用的人員之間在職務(wù)上雖然沒有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。判斷是否屬于“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”，一般來說，應(yīng)審查核實(shí)黨員干部是否使用本單位或者下屬單位、管理服務(wù)對象、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的財(cái)物、場地、交通工具等物資，是否邀請本單位或者下屬單位、管理服務(wù)對象、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的人員參加，等等。在本案中，夏某作為副鄉(xiāng)長，邀請與其沒有禮尚往來的5名下屬參加其子婚宴并收受禮金2.5萬元，可以認(rèn)定為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”操辦婚慶事宜。需要指出的是，夏某還邀請了部分親屬參加婚宴，經(jīng)審查核實(shí)，這些人和夏某之間不存在職務(wù)上的隸屬、制約關(guān)系，不是其管理服務(wù)對象，所送禮金數(shù)額也沒有明顯超出正常的禮尚往來水平，對于這部分情節(jié)不宜認(rèn)定為違紀(jì)違法。

2.關(guān)于涉案財(cái)物的處置問題

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十條第一款、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款的規(guī)定，在追究黨紀(jì)責(zé)任時(shí)，處置涉案財(cái)物的主要方式為“收繳”和“責(zé)令退賠”；在追究監(jiān)察責(zé)任時(shí)，處置涉案財(cái)物的主要方式為“沒收”、“追繳”和“責(zé)令退賠”。其中，追究黨紀(jì)責(zé)任時(shí)對違紀(jì)所得予以“收繳”，相當(dāng)于追究監(jiān)察責(zé)任時(shí)對違法所得予以“沒收”和“追繳”，通常針對的是實(shí)施違紀(jì)違法行為所獲得的財(cái)物及其孳息收益。具體而言，一是“沒收”是指將違紀(jì)違法所得財(cái)物強(qiáng)制收歸國有，沒收的財(cái)物一律上繳國庫。二是“追繳”是指將違紀(jì)違法所得財(cái)物予以追回，追繳的財(cái)物退回原所有人或原持有人，依法不應(yīng)退回的則上繳國庫。三是“責(zé)令退賠”通常針對的是違反規(guī)定揮霍浪費(fèi)國有資產(chǎn)，如公款吃喝、公款旅游以及違反規(guī)定亂罰款、亂收費(fèi)獲得的財(cái)物等，責(zé)令被審查調(diào)查人將違紀(jì)違法所得的財(cái)物予以歸還，財(cái)物已經(jīng)被消耗、毀損的，應(yīng)當(dāng)用與之價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)物予以賠償；責(zé)令退賠的財(cái)物直接退賠原所有人或原持有人，無法退賠的上繳國庫。

本案中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法收繳了夏某違規(guī)收受5名鄉(xiāng)干部所送禮金2.5萬元。但在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)仍有一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在涉案財(cái)物處置上存在問題。比如，2021年4月，某省紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)的某副縣長借其子結(jié)婚之機(jī)斂財(cái)問題的材料顯示，該副縣長在為其子舉辦婚禮時(shí)，宴請?jiān)摽h部分單位公職人員并違規(guī)收受禮金。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在認(rèn)定該副縣長的行為違紀(jì)違法后，并未收繳其違紀(jì)違法所得，而是要求其將違規(guī)收受的禮金全部予以退還。這反映出在當(dāng)前的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中，對于涉案財(cái)物處置還不夠精準(zhǔn)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對此引起重視。

3.關(guān)于執(zhí)紀(jì)尺度的把握問題

違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出表現(xiàn)之一，黨的十八大以來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處此類違紀(jì)行為，取得了顯著成效。但由于受傳統(tǒng)習(xí)俗等各種因素的影響，個(gè)別黨員干部依然心存僥幸、知錯(cuò)犯錯(cuò)、知紀(jì)違紀(jì)，導(dǎo)致此類問題仍然較為突出，而且出現(xiàn)了化整為零多次操辦、“退居幕后”遙控辦或者表面循規(guī)蹈矩、私下廣發(fā)通知，“暗度陳倉”違規(guī)辦等各種隱形變異現(xiàn)象。實(shí)踐中，有的地方對于到現(xiàn)在仍不收斂、不收手的，根據(jù)具體事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，不再僅僅給予嚴(yán)重警告處分，而是作出了免職處理，有的還直接給予黨紀(jì)政務(wù)重處分。上述處理方式有紀(jì)法依據(jù)。比如，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十一條明確規(guī)定，對于此類違紀(jì)行為，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，有借機(jī)斂財(cái)或者其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，從重或加重處分，直至開除黨籍?！吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條明確規(guī)定，對于此類違法行為，情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。據(jù)此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，對頂風(fēng)違紀(jì)、屢教不改、情節(jié)惡劣的依紀(jì)依法作為“情節(jié)嚴(yán)重”的情形給予黨紀(jì)政務(wù)處分或者從重、加重處理，并可以依照規(guī)定同時(shí)對其采取調(diào)整職務(wù)、免職等組織處理措施，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，不斷釋放出整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的警示震懾作用。

【相關(guān)條款】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）

第四條 黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸。

（二）黨紀(jì)面前一律平等。對違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員必須嚴(yán)肅、公正執(zhí)行紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有任何不受紀(jì)律約束的黨組織和黨員。

（三）實(shí)事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理。

（四）民主集中制。實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)。上級黨組織對違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。

（五）懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分：

（一）強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)的；

（二）拒不上交或者退賠違紀(jì)所得的；

（三）違紀(jì)受處分后又因故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的；

（四）違紀(jì)受到黨紀(jì)處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的；

（五）本條例另有規(guī)定的。

第四十條第一款 對于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。

第九十一條 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的，從重或者加重處分，直至開除黨籍。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）

第四條 給予公職人員政務(wù)處分，堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定；堅(jiān)持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)；堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。

第十三條 公職人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分：

（一）在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的；

（二）阻止他人檢舉、提供證據(jù)的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）包庇同案人員的；

（五）脅迫、唆使他人實(shí)施違法行為的；

（六）拒不上交或者退賠違法所得的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第二十五條第一款 公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的，上繳國庫。

第三十三條第一款第（二）項(xiàng) 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的。

王某組織公款吃喝并違規(guī)接受宴請案

（2021年指導(dǎo)性案例第3號，總第3號）

【關(guān)鍵詞】

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神；公款吃喝；接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請；涉案財(cái)物處置

【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】

公款吃喝、違規(guī)接受宴請等行為除浪費(fèi)國家資財(cái)或者可能影響公正執(zhí)行公務(wù)外，還嚴(yán)重破壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，損害黨和政府的形象。實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部虛列開支公款報(bào)銷違規(guī)吃喝費(fèi)用，這是典型的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神隱形變異問題，性質(zhì)惡劣，應(yīng)加大查處力度，予以嚴(yán)肅處理。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，加大懲處力度，將嚴(yán)肅處理違規(guī)吃喝問題作為糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)的重點(diǎn)，扭住不放、露頭就打，嚴(yán)防反彈回潮、死灰復(fù)燃。在涉案財(cái)物處置上，則要注重區(qū)分不同情況，作出精準(zhǔn)處置。

【基本案情及處理結(jié)果】

王某，中共黨員，某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長。2021年2月19日晚，王某召集本單位5名干部在該縣某酒店聚餐，要求按照人均1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排餐飲，所花費(fèi)的6000元以公車加油費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)等名目列入該局“三公”經(jīng)費(fèi)中予以報(bào)銷。3月21日晚，王某在該縣房地產(chǎn)開發(fā)商張某經(jīng)營的日本料理店接受宴請，享受每人定價(jià)1888元的套餐。王某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被責(zé)令退賠公款吃喝費(fèi)用1000元，被收繳接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請費(fèi)用1888元。同時(shí)，參加公款吃喝的其他5名干部受到了批評教育，并被責(zé)令退賠相關(guān)費(fèi)用5000元。

【指導(dǎo)意義】

1.關(guān)于王某違規(guī)吃喝行為的性質(zhì)認(rèn)定和處理

本案中，王某的違規(guī)吃喝問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條的規(guī)定，王某“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請”；二是按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十二條的規(guī)定，王某“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”。實(shí)踐中，對于這兩個(gè)問題都應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。在涉案財(cái)物處置上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)具體案情，在準(zhǔn)確認(rèn)定王某應(yīng)負(fù)擔(dān)的公款吃喝費(fèi)用和接受私營企業(yè)主宴請時(shí)所對應(yīng)的餐飲費(fèi)用的基礎(chǔ)上，責(zé)令王某退賠公款吃喝的相關(guān)費(fèi)用1000元，收繳王某接受私營企業(yè)主宴請的費(fèi)用1888元；同時(shí)，參加公款吃喝的其他5名干部受到了批評教育，并被責(zé)令退賠相關(guān)費(fèi)用。上述處理區(qū)分了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員干部在違規(guī)吃喝問題中的責(zé)任大小，對王某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的處理力度更重，既體現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)工作的精準(zhǔn)性，又對其他5名干部起到了教育警示作用，取得了較好的執(zhí)紀(jì)效果。

2.關(guān)于違規(guī)吃喝問題中的涉案財(cái)物處置

涉案財(cái)物處置事關(guān)案件質(zhì)量和處理效果，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法作出精準(zhǔn)處置。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理違規(guī)吃喝問題的涉案財(cái)物時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到一些更為復(fù)雜的情形，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，區(qū)分具體情況，作出精準(zhǔn)處置。

一是對于“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請”問題，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條的規(guī)定，對于公款吃喝行為，無論組織者還是參加者，都構(gòu)成違紀(jì)。以本案為例，王某和其他5名干部都被責(zé)令退賠了相關(guān)費(fèi)用。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)案件具體情況，全面審查餐飲清單、報(bào)銷憑證等書證，并結(jié)合相關(guān)人員的交代，準(zhǔn)確認(rèn)定參加宴請者所應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，并依規(guī)依紀(jì)責(zé)令其退賠相關(guān)費(fèi)用。需要指出的是，對于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條規(guī)定的“用公款購買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等”的問題，或者收受公款購買的禮品、消費(fèi)卡（券）等的問題，經(jīng)查證屬實(shí)后，應(yīng)按規(guī)定責(zé)令本單位接受禮品、消費(fèi)卡（券）等的黨員干部予以清退或者折價(jià)退賠，對于本單位之外的黨員干部收受禮品、消費(fèi)卡（券）等的應(yīng)按規(guī)定予以清退或者收繳。

二是對于“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”問題，如果接受的是公款支付的宴請，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十四條第一款關(guān)于“一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上（含兩個(gè)）條款的，依照處分較重的條款定性處理”的規(guī)定，適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條之規(guī)定予以定性處理。如果接受的是私營企業(yè)主、下屬等管理服務(wù)對象個(gè)人支付費(fèi)用的宴請，且能準(zhǔn)確認(rèn)定被審查人所對應(yīng)的宴請費(fèi)用，則應(yīng)依規(guī)依紀(jì)予以收繳。同時(shí)，對于因時(shí)間久遠(yuǎn)、書證缺失或僅有相關(guān)人員交代等原因無法準(zhǔn)確區(qū)分餐飲費(fèi)用、且被審查人自愿主動(dòng)上交相關(guān)餐飲費(fèi)用的情形，實(shí)踐中可按主動(dòng)登記上交處理。

【相關(guān)條款】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）

第四十條第一款 對于違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。

第九十二條 接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

第一百零三條 違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)，或者用公款購買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（2020年6月20日）

第二十五條第一款 公職人員違法取得的財(cái)物和用于違法行為的本人財(cái)物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠；應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財(cái)產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的，上繳國庫。

第三十四條第二款 向公職人員及其特定關(guān)系人贈(zèng)送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價(jià)證券等財(cái)物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職。

第三十五條第（三）項(xiàng) 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：

（三）違反規(guī)定公款消費(fèi)的。

張某退休后違規(guī)接受宴請案

（2021年指導(dǎo)性案例第4號，總第4號）

【關(guān)鍵詞】

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神；退休后接受宴請；可能影響公正執(zhí)行公務(wù)

【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】

吃喝問題絕非小事小節(jié)，而是關(guān)系黨在人民群眾心目中形象的“大政治”，對退休黨員干部也不例外。黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重拳出擊，“舌尖上的腐敗”得到有效遏制。在持續(xù)高壓態(tài)勢下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間有所收斂，但在退休后又故態(tài)復(fù)萌，肆無忌憚接受各種宴請，成為“四風(fēng)”問題隱形變異的新表現(xiàn)。對于此類問題，一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在定性處理上產(chǎn)生了分歧，有的認(rèn)為不宜認(rèn)定為違紀(jì)，有的則認(rèn)為應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。我們認(rèn)為，中央八項(xiàng)規(guī)定精神是“長期有效的鐵規(guī)矩”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無論退休與否，都應(yīng)該嚴(yán)格遵循黨規(guī)黨紀(jì)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從政治上深刻認(rèn)識違規(guī)吃喝問題的危害性，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，堅(jiān)決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)，持續(xù)釋放整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號。

【基本案情及處理結(jié)果】

張某，中共黨員，某縣生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長，2018年10月退休。2019年1月以來，張某在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和生日期間，先后10余次接受該縣私營企業(yè)主王某、李某、趙某等人（均系張某任生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長期間的管理服務(wù)對象）安排的宴請，并飲用年份茅臺(tái)酒等高檔酒水，食用高檔菜肴。2021年3月，張某受到黨內(nèi)警告處分。

【指導(dǎo)意義】

在本案處理過程中，形成了如下兩種不同意見。

第一種意見認(rèn)為，張某已經(jīng)退休，不再具有公職人員身份，其接受私營企業(yè)主的宴請不屬于“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”，不宜認(rèn)定為違紀(jì)。

第二種意見認(rèn)為，張某雖已退休，但仍具有黨員身份，特別是曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在當(dāng)?shù)厝跃哂幸欢ǖ挠绊懥?，更?yīng)帶頭嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神。張某的退休時(shí)間在黨的十九大之后，中央對于嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、毫不松懈糾治“四風(fēng)”的要求已經(jīng)非常明確，但其仍然不知敬畏，多次接受退休前管理服務(wù)對象的宴請。為嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，應(yīng)將張某的上述行為認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。同時(shí)，鑒于張某已經(jīng)退休，不再具有公職人員身份，可適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十一條（廉潔紀(jì)律兜底條款）之規(guī)定予以定性處理。

經(jīng)分析，我們同意第二種意見。我們在工作中發(fā)現(xiàn)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在退休后放松了紀(jì)律約束，認(rèn)為一旦不再擔(dān)任公職，就可以不再遵守黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，隨心所欲地接受宴請，甚至實(shí)施違紀(jì)違法行為。對此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題毫不妥協(xié)、露頭就打，持續(xù)釋放“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號。

此外，我們在工作中還發(fā)現(xiàn)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在退休后不僅違規(guī)接受宴請，還收受退休前管理服務(wù)對象的禮品禮金，有的甚至借助于“攢飯局”等方式，利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件，大搞所謂的“居中協(xié)調(diào)”，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取或者收受請托人數(shù)額較大的財(cái)物。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在退休后違規(guī)收受禮品禮金的問題，同樣應(yīng)適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十一條（廉潔紀(jì)律兜底條款）之規(guī)定予以定性處理，并依規(guī)依紀(jì)收繳其違紀(jì)所得；對于涉嫌受賄犯罪或者利用影響力受賄犯罪的，則應(yīng)適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條這一紀(jì)法銜接條款的規(guī)定，依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅處理。

【相關(guān)條款】

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018年8月18日）

第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

第一百一十一條 有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。